Коллективный договор

В течение всего срока  действия коллективного договора в  него могут вноситься необходимые  изменения и дополнения. Происходит это с согласия обеих сторон и  по мере необходимости. Статья 44 ТК РФ устанавливает, что в данном случае применяется тот же порядок, что  и при заключении коллективного  договора.

2.2. Содержание  коллективного договора

Одним из принципов социального  партнерства является принцип свободы  выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, поэтому стороны  коллективного договора абсолютно  независимы в определении его  содержания и структуры.

Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации.¹⁵ Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Различают три вида условий коллективного договора: нормативные, обязательственные и организационные.

2.2.1. Нормативные  условия коллективного договора

Нормативные условия включаются в коллективный договор в случаях:

- когда законодательство  прямо предусматривает коллективно-договорный  порядок их установления;

- когда общие положения  законодательства уточняются и  конкретизируются применительно  к особенностям данной организации  (структурного подразделения);

- когда в законодательстве  существует явный пробел, и разрешение  вопросов коллективно-договорным  путем не противоречит общим  принципам права.

Часть 4 ст. 41 ТК РФ устанавливает, что нормативные положения включаются в коллективный договор, если в законах  и иных нормативных правовых актах  содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в  коллективном договоре. Например, коллективным договором устанавливаются гарантии и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях, не имеющих государственной  аккредитации (ст. 173 ТК РФ); конкретные размеры оплаты труда в ночное время (ст. 154 ТК РФ); работникам с ненормированным  рабочим днем предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность  которого определяется коллективным договором (ст. 119 ТК РФ).

Нормативные условия закрепляют локальные нормы трудового права  о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за счет средств данной организации (например, дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, компенсация  транспортных расходов). В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться  льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные  по сравнению с принятыми в  законах, иных нормативных правовых актах, соглашениях.¹⁶

2.2.2. Обязательственные  условия коллективного договора

Обязательственные условия  коллективного договора представляют собой обязательства сторон. Статья 41 Трудового кодекса дает примерный  перечень взаимных обязательств. Этот перечень не носит исчерпывающего характера, и стороны вправе расширять круг вопросов, включаемых в коллективный договор. При определении содержания коллективного договора стороны должны соблюдать принципы добровольности принятия обязательств, реальности обязательств и обязательности их выполнения. Поэтому дополнительные обязательства целесообразно включать в содержание коллективного договора с учетом финансовых возможностей работодателя. В перечне взаимных обязательств сторон вопросы разбиты по институтам трудового права.

1. По оплате труда - формы, системы и размеры оплаты  труда; механизм регулирования  оплаты труда с учетом роста  цен, уровня инфляции; выплата  пособий, компенсаций.

2. По обеспечению занятости  - занятость, переобучение, условия  высвобождения работников.

3. По рабочему времени  и времени отдыха - их продолжительность,  вопросы предоставления отпусков.

4. По охране труда - улучшение условий и охраны  труда работников, в том числе  женщин и молодежи; экологическая  безопасность и охрана здоровья  работников на производстве.

5. О гарантиях и льготах  для лиц, совмещающих работу  с обучением.

6. О контроле за выполнением  коллективного договора, о порядке  внесения в него изменений  и дополнений, об ответственности  сторон.

7. Другие вопросы, определенные  сторонами.

Обязательственные условия  представляют собой конкретные обязательства  сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей. Исполнение взаимных обязательств погашают сами обязательства.

При анализе нового ТК РФ обнаруживаем несовпадения ч. 5 ст. 26 и  ст. 41. Так, в ч. 5 ст. 26 указано, что  на уровне организации устанавливаются  взаимные обязательства в сфере  труда между работниками и  работодателем (обязательственные  условия). О наличии нормативных  условий здесь не говорится. В части 2 ст. 41 ТК РФ указаны условия, которые законодатель рекомендует включать в коллективный договор и считает обязательственными, например, такие, как система оплаты труда, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков, хотя по сути они являются нормативными условиями, так как рассчитаны на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц. Следовательно, в одной части ст. 41 мы имеем симбиоз из нормативных и обязательственных условий. Представляется, что целесообразно было бы исключить ч. 4 ст. 41, где речь идет о нормативных условиях, а ч. 2 ст. 41 изложить в следующей редакции: «В коллективный договор могут включаться обязательственные и нормативные условия по следующим вопросам...».¹⁷

2.2.3. Организационные  условия

Организационные условия - это  условия о сроках действия коллективного  договора; порядке внесения изменений  и дополнений; контроле за его выполнением; ответственности за нарушение условий  коллективного договора.

Главное содержание коллективного  договора - это нормативные и обязательственные  положения. Но в коллективный договор  включаются и информационные положения. Они не вырабатываются сторонами, а  отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства  более высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в какой  они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических  отношений, характерные и для  работников данной организации.

Структуру коллективного  договора стороны определяют самостоятельно. В структуру коллективного договора входят разделы об оплате труда, охране труда, о повышении квалификации, продолжительности рабочего времени  и времени отдыха и др. Неотъемлемой частью коллективного договора являются его приложения. Например, согласно ст. 190 ТК РФ приложением к коллективному договору являются Правила внутреннего трудового распорядка.

2.2.4. Коллективный  договор как защита законных прав работников и средство воспитания

Коллективный договор - это  договорный акт, который принимается  по соглашению социальных партнеров. Проведение коллективных переговоров с закреплением их результатов в коллективном договоре позволяет в большей степени  защитить законные интересы работников, чем предусмотренное в ТК РФ участие  выборного представительного органа работников в принятии локальных  нормативных актов. Сами работники  стремятся максимально расширить  содержание коллективного договора за счет включения в него обязательств работодателя предоставлять различные  материальные блага, гарантии, компенсации, льготы.

Более сложным для практики оказался вопрос об обязательствах работников перед работодателем. Нередко встречаются  коллективные договоры, закрепляющие лишь односторонние обязательства  работодателя или фиксирующие единственную обязанность работников - отказ от забастовок и других массовых форм протеста. В связи с этим рекомендуется  включать в коллективный договор  обязательства выборных представительных органов, связанные с разработкой  проектов локальных нормативных  актов, принимаемых работодателем  совместно или по согласованию с  работниками. Речь может идти о положениях, регламентирующих проведение производственных соревнований и конкурсов, создание коллективных форм организации и  стимулирования труда, участие работников в работе ревизионных комиссий, комиссий по трудовым спорам или комитетов  по охране труда. Кроме этого, различным  общественным формированиям (советам  ветеранов, женсоветам, наставникам  молодежи и др.) можно поручить подготовку и проведение мероприятий, связанных  с чествованием ветеранов труда  и передовиков производства, организацией отдыха работников, обновлением экспозиций заводского музея или доски почета. Возможны и другие направления деятельности общественных объединений работников: разработка и осуществление мер, направленных на укрепление дисциплины труда, общественного порядка в микрорайоне, повышение эффективности кадровой политики, создание дополнительных рабочих мест на период простоев, охрану собственности, развитие спорта и физической культуры.

Основная цель коллективных договоров и соглашений - улучшение  положения работников на основе договоренности сторон социального партнерства. Согласно ТК РФ коллективный договор регулирует значительный спектр отношений между  работниками и работодателем. С  его помощью могут быть реализованы  практически все трудовые полномочия работников, перечисленные в ст. 21 ТК РФ, что говорит о широких  возможностях коллективного договора. Как справедливо заметил председатель профсоюзного комитета АО «Автоваз» Н.М. Карагин, «коллективный договор - не самая идеальная форма защиты прав и интересов работников. Однако другого более эффективного и цивилизованного способа пока не придумано».¹⁸ Причем, если содержание устава организации и правил внутреннего трудового распорядка в основном отражает интересы собственников имущества и работодателя, то содержание и структура коллективного договора во многом зависят от инициативы и социальной активности наемных работников. В случае успешного «перетягивания каната» работниками коллективный договор может быть превращен в документ, закрепляющий гарантии реализации их трудовых прав и социальных завоеваний.

Коллективный договор  обладает и другими замечательными свойствами при удачном закреплении  в нем тех или иных трудовых прав. Например, на срок его действия (до трех лет) работники могут быть уверены в сохранности трудовых отношений, если будет закреплена норма о невозможности реорганизаций и сокращения штата.

Коллективный договор  может играть роль баланса интересов  сторон, с его помощью можно  решать производственные, технологические, с одной стороны, и профессиональные, бытовые задачи, с другой.

Коллективный договор  обладает также существенными средствами стимулирования трудовой активности работников. В этом нетрудно убедиться, проанализировав  ст. 41 ТК РФ, посвященную его содержанию. С учетом экономического потенциала организации данный локальный документ в состоянии пробудить интерес  к творческому и производительному  труду путем установления привлекательных  моральных и материальных стимулов в виде дополнительных отпусков, надбавок и доплат к основной заработной плате, льгот и компенсаций. Умело используя  ориентиры закона и квалифицированно разработав этот паритетный акт, можно  заложить в нем значительные возможности  для стимулирования прежде всего  социально активных работников.

Специалистов с высокой  трудовой мотивацией, ответственностью, развитым профессионализмом в условиях рыночной экономики осталось немного. Согласно социологическим исследованиям  НИИ труда, не менее 80% российских работников имеют деградированное трудовое сознание, из которого вытеснено все, что имеет отношение к общественно  полезному смыслу трудовой деятельности, к развитию профессиональных качеств, даже к пониманию необходимости  интенсивно трудиться ради достойного заработка.¹⁹ Отмечая обедненность мотивации, неразвитость потребностей, удовлетворяемых по средством трудовой деятельности, социологи делают неутешительный вывод о том, что современный работник является трудноуправляемым, неподвластным стимулированию.²⁰

В этой нелегкой ситуации коллективный договор целесообразно использовать как средство воспитания добросовестного отношения к работе, развития (а может быть, сначала возвращения) трудовых навыков и способностей. Опыт западных компаний показывает, что великолепная работа - это чисто добровольный вклад, который возможен лишь тогда, когда работник ощущает заботу о себе, чувствует себя настоящим совладельцем компании.²¹ Представляется необходимым, чтобы в коллективный договор были внесены обязательства работодателя способствовать созданию благоприятной рабочей обстановки, обеспечению стабильности занятости, внедрению отношений сотрудничества, доверия и внимания к интересам работников.

Набор воспитательных средств, включаемых в коллективный договор, может быть различным. Поэтому каждое из них требует предварительного изучения. Например, социологические  исследования, проведенные под научным  руководством автора статьи в начале 1990-х годов в 19 организациях торговли, общественного питания и потребкооперации г. Иванова и Ивановской области,²² выявили следующее. Из множества трудовых и социально-бытовых льгот, предложенных для включения в коллективные договоры с учетом экономических возможностей организаций, наиболее значимыми для различных категорий работников явились: материальная помощь многодетным и малообеспеченным семьям, беспроцентные ссуды на улучшение жилья и обзаведение домашним хозяйством, установление меньшей, по сравнению с законодательством, продолжительности рабочей недели, оплата коммунальных услуг за счет работодателя и оплата дополнительного отпуска в день 1 сентября родителям, имеющим детей младшего школьного возраста.

На вопрос о том, какие  стимулы побуждают работников плодотворно  трудиться, получены следующие ответы: высокие тарифные ставки и оклады (24,7%), оздоровительные пособия при  уходе в ежегодный отпуск (13,4%), более длительные отпуска (12,6%). Треть опрошенных считает, что наиболее существенной гарантией обеспечения занятости при возможных массовых увольнениях может стать специальный фонд подготовки и переподготовки кадров. Ответы работников на вопросы, связанные с приватизацией предприятия, показали неподготовленность большинства к решению этих проблем. Только 39,3% опрошенных высказались за детальную регламентацию процесса приватизации с приложением к коллективному договору перечня конкретных мероприятий. Хотя следует отметить чрезвычайную актуальность приватизационных мероприятий, поскольку они связаны с приобщением работника к управлению организацией, созданием нового класса работников-собственников.

В соответствии с ТК РФ и  Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» роль государства в коллективном регулировании трудовых отношений в основном сводится к заключению социально-партнерских соглашений, установлению и разрешению процедур коллективных переговоров. Законодатель отказался от установления жестких норм, не позволяющих проявлять инициативу на местах. Напомним, что в многочисленных подзаконных правовых актах, особенно в постановлениях Совета Министров СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС,²³ с планомерной неизбежностью предусматривались ежегодное заключение коллективных договоров, их регистрация, представление статистической отчетности об их выполнении и многое другое. Трудовым коллективам и администрации оставалось лишь, не прилагая особых усилий, "привязывать" готовые разработки к местным условиям. Такая запрограммированность делала ненужным творческое составление проектов коллективных договоров. Не случайно отдельные ученые высказывали сомнения в необходимости коллективно-договорной практики. Так, по мнению В.А. Вайпана, в условиях перестройки, расширения самостоятельности предприятий и усиления процессов демократизации на производстве отпадает необходимость в коллективных договорах, на смену которым придут локальные нормативные акты.²⁴