Источники трудового права. Деятельность профсоюзов

· прямым запретом всякого вмешательства  органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь  за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному  осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

· имущественной самостоятельностью;

· правом самостоятельно разрабатывать  и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность;

· запретом контроля за деятельностью  профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица⁸

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен  в упоминавшемся выше их праве  самостоятельно принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения  в профсоюзы закреплен как  законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом  “Об общественных объединениях”.

Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что все профсоюзы и  их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный  плюрализм - наличие не одного, а  нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен  Федеральным законом “Об общественных объединениях”.

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и  Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.), норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также Федеральный закон  от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г.) в той части, в которой  профсоюзы имеют общие черты  и свойства со всеми другими общественными  организациями. Особенности, связанные  с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального закона “Об общественных объединениях”).

В отдельных субъектах РФ уже  приняты свои законы, например, республиках  Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане.

         Как общественная организация  профсоюзы основаны на членстве. Вступить в профсоюз может  любой гражданин, достигший 14-летнего  возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность. Статья 30 Конституции РФ предусматривает,  что каждый имеет право на  объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты  своих интересов. Такое право  закреплено и международным законодательством.  Международный пакт о гражданских  и политических правах 1966 г. провозглашает,  что каждый имеет право на  свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Задачи и функции профсоюзов определяются их уставами. Основные задачи связаны с осуществлением их главной  функции - защиты прав и интересов  работников в сфере труда.

В систему законодательства о профсоюзах входят: Конституция  РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный  закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О  профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности" (с изм. и доп.)*(44), Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп.)*(45), Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (с  изм. и доп.)*(46), законы субъектов  РФ о профсоюзах и другие нормативные  правовые акты.

Профессиональные союзы  являются субъектами трудового права. Законодательство устанавливает правоспособность и дееспособность профсоюзов как  представительного органа, статутные  права и обязанности, а также  гарантии их осуществления. Правовой статус профсоюзов как субъектов трудового  права определяется применительно  к их органам и организациям. Согласно ст. 29 ТК РФ профессиональные союзы  и их объединения являются представителями  работников в социальном партнерстве.

Трудовое право содействует  осуществлению стоящих перед  профсоюзами задач, выполнению их защитной функции. Правовое положение профессиональных союзов в сфере труда характеризуется  наличием большого количества прав, предоставлением  определенных гарантий их деятельности, возможностью приобретать своими действиями обязанности перед работодателем  и возложением ответственности  за причинение убытков в ходе незаконной забастовки.

Задачи и функции профсоюзов определяются их уставами. Основные задачи связаны с осуществлением их главной  функции - защиты прав и интересов  работников в сфере труда.

В систему законодательства о профсоюзах входят: Конституция  РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный  закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О  профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности" (с изм. и доп.)*(44), Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп.)*(45), Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (с  изм. и доп.)*(46), законы субъектов  РФ о профсоюзах и другие нормативные  правовые акты.

Профессиональные союзы  являются субъектами трудового права. Законодательство устанавливает правоспособность и дееспособность профсоюзов как  представительного органа, статутные  права и обязанности, а также  гарантии их осуществления. Правовой статус профсоюзов как субъектов трудового  права определяется применительно  к их органам и организациям. Согласно ст. 29 ТК РФ профессиональные союзы  и их объединения являются представителями  работников в социальном партнерстве.

Трудовое  право содействует осуществлению  стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции. Правовое положение профессиональных союзов в сфере труда характеризуется  наличием большого количества прав, предоставлением  определенных гарантий их деятельности, возможностью приобретать своими действиями.

4. Стороны коллективного  договора и их полномочия.

 
4.1. Работники и представители  работников.

4. 1. 1. Работники - физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем. Эти отношения базируются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15, 20 ТК РФ).

Лица, связанные с организацией гражданско-правовыми отношениями, в том числе и длительного  характера, могут участвовать в  коллективных переговорах лишь в  качестве приглашенных экспертов, специалистов и посредников. Они не являются работниками  организации, поскольку не подчиняются  правилам внутреннего трудового  распорядка, самостоятельно определяют условия своего труда, получают вознаграждение не за выполнение трудовой функции, а  за конкретные услуги или товары. Коллективный договор на них не распространяется.

В ряде случаев первичная  профсоюзная организация, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", объединяет в своих рядах не только работников, но и временно не работающих, пенсионеров. В коллективном договоре могут быть предусмотрены меры социальной поддержки работодателем определенного  круга лиц, не обладающих статусом работника (ветеранов, безработных, несовершеннолетних детей умерших работников и т.д.). На собраниях, связанных с волеизъявлением  работников в отношении коллективного  договора, пенсионеры и временно не работающие члены профсоюза могут  участвовать только в качестве приглашенных. В то же время, поскольку эти лица входят в состав субъекта коллективных трудовых отношений - первичной профсоюзной  организации - они могут быть направлены ее органом в комиссию для ведения  коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Работники выступают не как отдельные обособленные личности, а в качестве самостоятельного субъекта - трудового коллектива организации. При этом сами работники и трудовые коллективы не участвуют в непосредственно в заключении коллективного договора, а действуют в лице представителей - органов профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов. Таким образом различаются сторона коллективного договора - ею являются работники (трудовой коллектив) и участники коллективного договорного процесса - ими на стороне работников могут быть профсоюзные органы и органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании работников организации и уполномоченные им.

Поскольку в современных  условиях в организации возможны случаи, когда одновременно несколько представительных органов будут претендовать на заключение договора, разрешение проблемы полномочного органа должно быть отдано самим работникам. Если такой орган отсутствует, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор.

3. 1. 2. Представители  работников - это органы профсоюзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, а также органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные ими.⁹

При этом органам общественной самодеятельности для представления  работников при коллективных переговорах  и в коллективных договорах требуется  предоставить специальные полномочия. Профсоюзные же органы, полномочны представлять работников на коллективных переговорах и на заключении коллективных договоров в силу своего устава, которое должно содержать право на такое представительство.¹⁰

Международно-правовыми  нормами представители работников, не участвующие в профсоюзе, признаются как бы "второстепенными" участниками  коллективно-договорного процесса, что связано с практикой большинства  стран, в которых профсоюзы являются наиболее авторитетными и общественно  значимыми организациями трудящихся.¹¹

Первичный профсоюзный орган, действующий в организации, полномочен представлять ее работников в соответствии в уставом его профессионального союза, содержащего указание на такое представительство, либо на основании положения о первичной профсоюзной организации, принятого ею в соответствии с уставом профсоюза.

В соответствии с Федеральным  законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзам, их объединениям, первичным организациям также предоставлено право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников. В нем предусмотрено общее право профсоюзов на представительство и защиту прав и интересов работников.¹²

Отношения профсоюзов, первичных  профсоюзных организаций и их органов с другими представителями работников (органами общественной самодеятельности) строятся на основе сотрудничества. При этом Законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" прямо установлено, что наличие иных представительных органов в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов.¹³

В коллективно-договорной практике участвует первичная профсоюзная организация. Это - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от формы собственности и подведомственности, действующее на основании общего положения, принятого им в соответствие с уставом, или на основе общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. То есть, такое положение может быть утверждено отдельно, или может являться составной частью устава профсоюза. Однако во всех случаях в положении о первичной профсоюзной организации должно содержаться право представлять работников в коллективных переговорах и при заключении коллективных договоров с работодателями. Это необходимо для обеспечения законности представительства интересов работников их профсоюзной организацией.¹⁴

При отсутствии единого  представительного органа работников законодатель предусматривает, что каждый представитель вправе самостоятельно вести переговоры от имени уполномочивших его работников и заключать отдельный коллективный договор или предлагать заключить приложение к коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. Вместе с тем более предпочтительным является объединение нескольких представителей и заключение с работодателем единого коллективного договора.¹⁵

Коллективные договоры, подписанные  объединенным представителем работников, а тем более несколько коллективных договоров, заключенных работниками  одной организации, на практике встречаются  крайне редко, однако споры о праве  на ведение переговоров возникают  все чаще. При этом далеко не всегда подобные споры завершаются принятием  конструктивных решений, процесс заключения колдоговора неоправданно затягивается, может возникнуть необоснованная дифференциация условий труда.

Выходом из этой ситуации может  стать практика выбора всеми работниками предприятия своего единого представителя, пусть даже в лице смешанной группы из членов профсоюза и "независимых" представителей от не охваченных профсоюзом работников. Одним из наиболее демократических и легитимных путей формирования такого единого представителя являются выборы, а практика со временем установит их критерии и регламент.