Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово

Согласно Методическим рекомендациям, если решение по существу вопроса, поставленного в обращении  заявителя, предупредившего о неразглашении  сведений об источнике представленной информации о допущенных правонарушениях, невозможно без проведения проверки соответствующего хозяйствующего субъекта, в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [8]  заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. При этом, если обращение содержит сведения, указывающие на допускаемые работодателем нарушения обязательных требований в сфере труда, руководством территориального органа Роструда может быть рассмотрен вопрос о проведении в отношении данного хозяйствующего субъекта плановой проверки и включении ее в установленном порядке в ежегодный план проверок на текущий или предстоящий плановый период. В случае, если после получения сообщения заявителем будут сняты указанные выше ограничения, руководством территориального органа Роструда должен быть повторно рассмотрен вопрос о проведении в отношении данного хозяйствующего субъекта внеплановой проверки в целях надлежащего рассмотрения обращения заявителя и принятия необходимых мер инспекторского реагирования.

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны оформляться с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 16 Федерального закона № 294-ФЗ), а инспекторам запрещено распространять информацию (т.е. совершать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц), полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ);

4. Не участвовать прямо  или косвенно в делах предприятий,  находящихся под их контролем  (Конвенция № 81). Указанное требование обусловлено необходимостью соблюдения принципа независимости государственных инспекторов (статья 359 Трудового кодекса Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, государственные инспекции привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. При этом аффилированными лицами следует считать физических либо юридических лиц, в силу очевидных объективных обстоятельств способных оказывать влияние на деятельность проверяемого лица (Методические рекомендации).

5. Проводить проверку  на основании распоряжения или  приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в соответствии с ее назначением.

6. Проверять выполнение  обязательных требований, если такие  требования относятся к полномочиям  государственной инспекции (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

7. Проводить проверку  только во время исполнения  служебных обязанностей, выездную  проверку только при предъявлении  служебных удостоверений, копии  распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора).

8. Не препятствовать  руководителю, иному должностному  лицу или уполномоченному представителю  юридического лица, индивидуальному  предпринимателю, его уполномоченному  представителю присутствовать при  проведении проверки и давать  разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

9. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или  уполномоченному представителю  юридического лица, индивидуальному  предпринимателю, его уполномоченному  представителю, присутствующим при  проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

10. Соблюдать сроки  проведения проверки, установленные  законодательством и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

11 Не требовать от  юридического лица, индивидуального  предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

12. Перед началом проведения  выездной проверки по просьбе  руководителя, иного должностного  лица или уполномоченного представителя  юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.

13. Осуществлять запись  о проведенной проверке в журнале  учета проверок.

14. Знакомить руководителя, иного должностного лица или  уполномоченного представителя  юридического лица, индивидуального  предпринимателя, его уполномоченного  представителя с результатами  проверки.

15. Учитывать при определении  мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

16. Доказывать обоснованность  своих действий при их обжаловании  юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации.

Учитывая, что государственные  инспектора труда являются государственными гражданскими служащими на них распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [9]. 

Порядок проведения проверок. 

Плановые и внеплановые  проверки проводятся федеральной инспекцией в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом  № 294 – ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения (приказа) содержится в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [10].

Проверка может проводиться  только должностным лицом или  должностными лицами, которые указаны  в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Плановые проверки. 

Предметом плановой проверки, проводимой уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда, является соблюдение юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления хозяйственной  деятельности обязательных требований в сфере труда, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В плановом порядке, как  правило, проводятся комплексные либо тематические проверки, основной целью которых является осуществление комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с проверкой фактического соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, содержащихся в основных или отдельных разделах (институтах) трудового права.

Внеплановые проверки. 

 Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда.

     Во внеплановом порядке проводятся целевые проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц и или индивидуальных предпринимателей, обусловленных невыполнением ими обязательных требований в сфере труда, проведение проверки иной информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений, а также в связи с необходимостью проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда.

Документарная проверка.

Документарная проверка в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ проводится по месту  нахождения инспекции.

Предметом документарной  проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также формируемых ими при осуществлении хозяйственной деятельности, связанных с исполнением обязательных требований в сфере труда, исполнением предписаний и иных законных требований и решений уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

В процессе проведения документарной  проверки должностными лицами в первую очередь рассматриваются документы работодателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях. Если же достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение работодателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), направляет в адрес работодателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Выездная проверка 

Выездная проверка (как  плановая, так и внеплановая) согласно статье 12 Федерального закона № 294-ФЗ проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Сроки проведения проверок.

Согласно Положению  срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней, а в отношении работодателей - субъектов малого предпринимательства  общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз  и расследований на основании  мотивированных предложений государственных инспекторов труда, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Роструда или государственной инспекции труда, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Особый порядок  проведения проверок.

Особый порядок проведения федерального государственного надзора  в сфере труда установлен для  организаций, подведомственных федеральным  органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии. Указанные организации подлежат проверке с учетом следующих особенностей:

- в отношении их  проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки;

- доступ для государственных  инспекторов труда в эти организации  осуществляется в порядке, определяемом  федеральными органами исполнительной  власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченным органом управления использованием атомной энергии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости;