Товары и услуги как объект торговли

1 Органы исполнительной власти как один из участников потребительского рынка.

            Потребительский рынок - это сфера общественных отношений, которая, как и многие другие сферы общественной жизни, не остается без управленческого воздействия. Управление предполагает всегда наличие нескольких составляющих субъекта управления, объекта управления, а также наличие прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления. Кроме того, управленческая деятельность всегда носит целенаправленный и созидательный характер. Объектом управления выступают как потребительский рынок в целом, так и различные правоотношения, которые складываются в ходе его развития. Б.М. Лазарев, давая общую характеристику государственного управления торговлей, отмечал такие участки работы государственных органов, как:

- планирование торговли;

- решение вопросов организационного  построения торговой сети;

- управление торговыми предприятиями;

- установление порядка их работы;

- осуществление контроля за  соблюдением правил торговли.

             В настоящее время управление торговлей носит децентрализованный характер и зачастую управление торговлей не поддается жесткому администрированию. Тем не менее государство не оставляет сферу торговли без своего контроля и управления. В современный период государство осуществляет контроль за ценами на отдельные виды товаров (хлеб), государство особо контролирует продажу алкоголя, не допускает монополизацию в сфере торговли и др.

           Необходимо отметить, что в сфере потребительского рынка складываются различные правоотношения: гражданские, налоговые, информационные; значительная группа отношений в сфере потребительского рынка - это отношения административно-правового характера. Данные отношения складываются в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, лицензирования отдельных видов деятельности, регистрации субъектов хозяйственной деятельности, а также в связи с привлечением граждан и юридических лиц к административной ответственности.

            Субъектами, осуществляющими соответствующие правоотношения в сфере потребительского рынка, являются различные органы исполнительной власти. Необходимо сказать, что у каждого субъекта регулирования и управления в сфере потребительского рынка своя компетенция. Наиболее существенна компетенция в сфере управления потребительским рынком у:

- Министерства промышленности  и торговли РФ;

- Министерства экономического  развития РФ;

- Министерства внутренних  дел РФ;

- Федеральной службы  по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральной налоговой  службы;

- Федеральной антимонопольной  службы;

- Федеральной службы  по регулированию алкогольного  рынка.

            У каждого органа исполнительной власти своя компетенция в сфере управления потребительским рынком. Необходимо сказать, что управление в сфере потребительского рынка осуществляют и органы исполнительной власти субъектов РФ. Так, Приказом МВД России от 22 июня 1999 г. N 456 утверждено Положение об отделе (отделении) по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.                     Органы внутренних дел в отличие от органов управления общей и специальной компетенции в сфере потребительского рынка преимущественно обеспечивают правопорядок. Так, органы внутренних дел осуществляют проведение мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, установлению лиц, их совершивших.

           Органы внутренних дел осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, контроль за исполнением постановлений о наложении административных взысканий. Органы внутренних дел осуществляют выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, осуществляют подготовку предложений руководству горрайорганов внутренних дел по их устранению.

             Органы внутренних дел ведут банк данных о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере потребительского рынка товаров и услуг и административные правонарушения. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют информирование органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о состоянии борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг, осуществляют исполнение административного законодательства в рассматриваемой сфере. Органы внутренних дел осуществляют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, должностных лиц, связанных с осуществлением деятельности отдела (отделения, группы) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства. Органы внутренних дел осуществляют применение передовых форм и методов работы по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг, исполнению административного законодательства.

             Особое место среди субъектов управления в области потребительского рынка занимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня в сфере управления потребительским рынком в пределах своей компетенции осуществляют:

- государственный контроль  за соблюдением норм и правил  торговли и общественного питания,  за порядком применения цен  по отдельным группам товаров,  за качеством и безопасностью  товаров народного потребления;

- деятельность по искоренению  злоупотреблений в торговле, общественном  питании и недопущению поступлений  на потребительский рынок недоброкачественных  товаров.

              Объектами государственного контроля в соответствии с возложенными на органы управления задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

              Органы управления в сфере потребительского рынка выполняют следующие основные функции:

- проводят проверки  соблюдения правил торговли и  качества товаров народного потребления  у продавца;

- осуществляют в установленном  порядке контроль на предприятиях  торговли и общественного питания  за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

- контролируют правильность пользования  весовыми и измерительными приборами,  торговым, технологическим и дозирующим  оборудованием;

- принимают меры по устранению  выявленных недостатков и нарушений,  обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

- приостанавливают реализацию  товаров (и оказываемых при  этом услуг), не соответствующих  по качеству обязательным требованиям  стандартов, опасных (вредных) для  жизни, здоровья и имущества  граждан;

- координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

- рассматривают в соответствии  с законодательством письма, заявления,  жалобы граждан на качество  товаров, нарушения в работе  торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке).

             Органы исполнительной власти в сфере потребительского рынка в установленных процессуальных формах имеют право:

- осуществлять проверки с правом  беспрепятственного доступа на  торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными настоящим Положением;

- производить контрольные покупки  товаров с целью определения  правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

- осуществлять контроль за качеством  товаров (услуг), соблюдением правил  продажи и оказания услуг, а  также проверку наличия у продавца  документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным;

- давать заключения по просьбе  продавца, потребителя о качестве  сертифицированных товаров или  товаров, соответствие которых  подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части  их соответствия стандарту;

- получать от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских  институтов и лабораторий, граждан  документацию, характеризующую качество  продукции, данные о производителе  (поставщике) товаров, а также  другие материалы;

- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных  с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения;

- передавать материалы в следственные  органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

- выносить решения о применении  в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

             В завершение необходимо отметить, что управление в сфере потребительского рынка носит децентрализованный характер, у каждого органа управления своя компетенция в рассматриваемой сфере жизнедеятельности. Местные администрации (администрации городов, районов, районов в городах, сельские, поселковые) относятся к органам местного самоуправления и являются наиболее массовыми и максимально приближенными к потребителям органами управления. На них возложено выполнение функций, предусмотренных Законом “О местном самоуправлении”.

            От эффективности деятельности местных администраций зависит во многом уровень социального и экономического развития соответствующей территории, состояние отраслей социальной инфраструктуры, работы общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, развитие торговли, бытового, медицинского обслуживания, народного образования, социального обеспечения жителей. Именно в этих сферах фокусируются интересы потребителей и именно в них имеет место наибольшее число нарушений прав потребителей.

                Органы местной администрации должны стремиться создать эффективную систему жизнеобеспечения населенных пунктов и обеспечить их жителям возможность удовлетворения своих потребностей в товарах, работах и услугах в полной мере. Для этого необходимо достаточное количество предприятий торговли, массового питания, бытового и иных видов обслуживания, а также предприятий, производящих разнообразную продукцию и товары народного потребления в целях удовлетворения потребностей населения. Дефицит на товарном рынке неизбежно сказывается на степени удовлетворения прав потребителей.

              Органы местного самоуправления должны на основе законов разработать и принять акты местного значения, направленные на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в любых организационно-правовых формах деятельности, насыщения рынка необходимыми товарами и услугами, обеспечения здоровой конкуренции, ликвидации дефицита, комплексного развития территории. При этом такие акты не должны создавать благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и ставить их в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, работающими на рынке того же товара.

             Вся деятельность местных администраций должна быть подчинена главной цели - обеспечению защиты законных прав граждан на нормальную, спокойную, обеспеченную жизнь в безопасных условиях. Для реализации этой цели местная администрация имеет в своей структуре специальные органы - охраны правопорядка, социального обеспечения, коммунального обеспечения, коммунального обслуживания, архитектуры, народного образования, здравоохранения и др. Кроме того, администрация вправе создавать контролирующие органы, обеспечивающие соблюдение на соответствующей территории нормативных актов республиканского и местного значения.

             С принятием Закона “О защите прав потребителей” местные администрации получили возможность создавать специальные органы по защите прав потребителей, наделенные собственной компетенцией и выполняющие очень ответственные функции.