Сертификация как процедура подтверждения соответствия

Введение

 

Всемирная торговая организация - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением  членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ.

Задачей ВТО является не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли.

Российская Федерация 16 ноября 2011 года была официально принята  во Всемирную торговую организацию. Протокол о присоединении с российской стороны подписала министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, а с другой стороны – глава ВТО Паскаль Лами.

Согласно критической  статье в журнале «Эксперт» в  ноябре 2006 года, «максимальная теоретически возможная выгода отечественных  предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд долларов в год», при этом, как пишут авторы статьи, «можно прикинуть», что Россия «отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд долларов в год».

Сторонниками ВТО высказываются  мнения, что максимальная выгода от вступления в ВТО за все годы «невступления» росла, а потери от выхода на российские рынки иностранных товаров падали. Кроме того, Россия вступает в ВТО на крайне льготных условиях, что позволит ей 2-3 года получать выгоду от ВТО, вообще не меняя таможенную политику.

Кроме того, вступление в  ВТО открывает путь в Организацию экономического сотрудничества и развития, а также отменяет действие поправки Джексона-Вэника, открывая доступ на рынки США.

В соответствии с Основным законом России (Конституция Российской Федерации), а также общепризнанными  принципами и нормами международного права (которые определяют нормы международных договоров), при вступлении в ВТО у Российской Федерации возникают обязательства обеспечить равные права на метрологическом рынке всем участникам.

 

1  Сертификация как процедура подтверждения соответствия

1. Законодательная база подтверждения соответствия

Законодательная база представлена:

• Конституцией РФ;
• Законами РФ «О техническом регулировании» от 03.12.2012 г. N 236-ФЗ, «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (в ред. ФЗ от 18 июля 2011 г.), «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005 г.), «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ) и др. В соответствии с этими законами была введена обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг и т.п.), определены федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, созданы соответствующие системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации.
• Подзаконными актами - постановлениями Правительства РФ: Постановление от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.03.2010 № 148, от 17.03.2010 № 149, от 26.07.2010 № 548, от 20.10.2010 № 848, 13.11.2010 № 906, от 04.03.2013 №182) и некоторыми другими основополагающими организационно-методическими документами.

Документы этой группы  определяют требования  к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Различают документы двух уровней:

• документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации: правила («Правила по проведению сертификации РФ», «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» и др.).
• документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.

Законодательная база подтверждения соответствия в России и постановления Правительства РФ по вопросам подтверждения соответствия представлена на рисунке 1.1.

Законодательная база подтверждения  соответствия в России
Закон, устанавливающий основы подтверждения соответствия				Законы, которые ввели обязательную сертификацию				Законы, устанавливающие ответственность
ФЗ от 27.12.2002 № 184 – ФЗ «О техническом регулировании»				Закон РФ от 07.02.1995 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями  от 25.10.2007, от 23.06.2008, 23.11.2009, от 18.07.2011) ФЗ от 17.07.1999 №181 – ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (с изменениями от 20.05.2002, от 10.12.2003, от 9.05.2005) ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от  29.06.2004, от 24.06.2007, от 30.12.2008, от 24.06.2009, от 28.12.2010) ФЗ от 16.02.1995 № 15-ФЗ «О связи» (с изменениями  от 29.06.2004, от  29.12.2006, от  24.06.2007, от 30.12.2008, от  24.06.2009, от 28.12.2010) ФЗ от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изменениями от 10.01.2003) ФЗ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении  единства измерений» (с изменениями  от 18.07.2011, от 30.11.2011, от 28.07.2012				Гражданско-правовую Гражданский кодекс РФ Закон РФ от 23.11.2009 № 2300-1 « О защите прав потребителей» Другие законы
ФЗ от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 09.05.2005 №45, от 01.05.2007 № 65, от   01.12.2007 № 309, от 23.07.2008 № 160, от 18.07.2009 № 189, от 23.11.2009 № 261, от 30.12.2009 № 384, от 30.12.2009 № 385,от 28.09.2010 №243,от 21.07.2011 №255,от 03.12.2012№ 236-ФЗ)
								Административную Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 144 Закон РФ от 23.11.2009 № 2300-1 « О защите прав потребителей» Другие законы
								Уголовную Уголовный кодекс РФ, ст.238

Рисунок 1.1 – Законы и подзаконные акты как база подтверждения соответствия в Российской Федерации

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение  соблюдения требований, предъявляемых  к объекту.

В последнее десятилетие  в практике поставок продукции важную роль стали играть документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции  требованиям, установленным в стандартах и других нормативных документах. Эти подтверждающие документы являются результатом процедуры, в которой участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемая независимой от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Организационно-методическими документами, распространяющимися на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, система сертификации транспортных средств и пр.

Классификаторами, перечнями и номенклатурами. В работах по сертификации используются «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода; «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН); международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности» (ТН ВЭД) для обозначения  и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и пр.

Рекомендательные документы  развивают и конкретизируют вопросы  организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работ специалистов.

Справочные  информационные материалы содержат расширенную  информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре.

2. Формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации  может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия) и в форме обязательной сертификации.

В соответствии с положениями  закона "О техническом регулировании" подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
• содействие приобретателей в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
• создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;
• обеспечения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

В таблице 1.2 представлены отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

 

Таблица 1.2– Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

Характер сертификации	Основные цели проведения	Основания для проведения	Объекты	Сущность оценки соответствия	Нормативная база
1	2	3	4	5	6
Обязательная	Обеспечение безопасности товаров	Законодательные акты РФ	Перечней товаров, подлежащие обязательной сертификации, утвержденные постановления правительства РФ	Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным  соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию	Национальные стандарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров
Добровольная	1.Обеспечение конкурентоспособности  продукции (услуги) предприятия 2.Реклама продукции  (услуги), соответствующей не только  требованиям безопасности, но и  требованиям обеспечивающим качество  выпускаемой продукции (услуги)	По инициативе юридических  или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом  по сертификации	Любые объекты (в том  числе услуги, процессы, системы  менеджмента, персонал)	Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным  с ОС (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, как правило, оценка соответствия требованиям дополняющим обязательные)	Национальные стандарты, стандарты организаций, своды правил, системы добровольной сертификации условия договоров

 

Обязательное подтверждение соответствия.

Обязательное подтверждение  соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим  техническим регламентом, и исключительно  на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного  подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Форма и схемы обязательного  подтверждения соответствия могут  устанавливаться только техническим  регламентом с учетом степени  риска не достижения целей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют  равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения  соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Работы по обязательному  подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.

Правительством Российской Федерации устанавливается методика определения стоимости работ  по обязательному подтверждению  соответствия, которая предусматривает  применение единых правил и принципов  установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.

Добровольное подтверждение  соответствия.

Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного  подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых  стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
• предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.