Особенности бюрократической системы

Бюрократия управляется  с помощью единых зафиксированных  норм и правил, которые устанавливаются  руководством организации независимо от того, является ли она коммерческой или некоммерческой. Эти нормы  предусматривают права и обязанности  работников и руководителей. Самые основные нормативы относятся к вопросу об определении прав, полномочий и ответственности. В бюрократической организации руководитель отвечает за деятельность всех подчиненных и имеет право отдавать им распоряжения, которым они должны беспрекословно подчиняться.

Основная обязанность  работника заключается не в том, чтобы делать то, что правильно  и необходимо сделать, а в том, чтобы точно следовать указаниям  непосредственного руководителя. Установленные  нормативы бюрократии гарантируют  оплату труда работникам до тех пор, пока они заняты на работе, а нередко и получение пенсии за выслугу лет. Фиксированные права и обязанности устанавливают определенные рамки процессов управления и в известной мере ограничивают возможное своеволие руководителя.

До бюрократии фаворитизм и семейственность разрушали  эффективность организации. Бюрократия придерживается политики повышения  сотрудников по службе на основе их квалификационного роста. Это позволяет  организации нанимать, обучать и  удерживать на работе высококвалифицированных специалистов. Стремление работников к повышению в должности и гарантированность профессиональной карьеры были важным элементом успеха бюрократической системы при условии сильной мотивации к долгосрочной лояльности организации. Однако возможности большей части работников не могут быть реализованы в бюрократической системе, поскольку основной показатель успеха – это продвижение по иерархической лестнице; по мере движения вверх пирамида власти сужается, и только некоторые сотрудники могут занять вышестоящие должности⁶.

В бюрократической системе  существуют не отношения человека с  человеком, а роли с ролью. Организационная  структура и должностные инструкции предписывают то, что ожидается от каждого индивидуума. Работник, исполняющий  какие – то специфические обязанности, должен осуществлять их только рационально. Это, в сущности, говоря, породило определенный автоматизм и безличностные отношения, противостоящие личным симпатиям, фаворитизму, проявлению чувств и эмоций. Координация осуществляется сверху вниз.

В бюрократической системе  работники не приучаются к координированию  работ на своем уровне. Руководитель делит весь объем работы между  определенными исполнителями таким  образом, чтобы в результате получить выход продукции, за которую он отвечает. Затем руководитель более высокого ранга осуществляет координацию работ между подразделениями, которым нет необходимости контактировать друг с другом в оперативном порядке. Связь осуществляется только с вышестоящим руководителем. Работники должны оставаться в рамках, определенных их должностной инструкцией и стандартными методами. Каждый сотрудник должен подчиняться только одному руководителю. Если это правило нарушается, руководитель теряет авторитет. Координирование работы сверху работало в ранний период промышленной революции, когда возникала необходимость включить в производство огромное количество работников, не имеющих технической квалификации.

В России альтернативные бюрократизации тенденции, традиционно  состоят в "правдоискательстве". Общество теперь разделено на множество групп, в таком многообразии все труднее увидеть и проповедовать правду, которая одна для любого человека. "Промывание мозгов россиян" по словам А.С. Панарина, пагубно для самого основания русской культурной традиции, которая по сути своей соборна и общественна. Среди высших ценностей, которые уничтожаются такой массовой культурой, оказывается уважение к власти и любовь к родине, что отрицательно сказывается на уровне требовательности чиновников самим к себе и отношению к власти и государству народа.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы рассмотрели понятие бюрократическая система, а также признаки и особенности бюрократической системы.

В России бюрократия фактически сегодня представляет собой такую  форму осуществления власти, при  которой общая воля организации подменяется волей группы лиц. Отсюда и вытекают наши представления об отрицательной стороне бюрократии. Бюрократию невозможно разом уничтожить, тем более нам, жившим на этой основе на протяжении всей нашей истории. Так не лучше ли "приспособиться" к бюрократической форме организации в пользу общества, соблюдать идеальную модель М. Вебера.

Думается, что сказанного достаточно для общего понимания  существа явления. Теперь попытаемся дать его общее определение. Итак, бюрократизм  включает в себя следующие компоненты:

- в политическом плане  – чрезмерное разрастание и  безответственность исполнительной  власти;

- в социальном –  отчуждение этой власти от  народа;

- в организационном  – канцелярская подмена содержания, формой;

- в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Каждый из перечисленных  компонентов, в свою очередь, включает несколько элементов и форм правления.

Таким образом, феномен  бюрократизма многолик, многофакторен  и мириадами нитей связан почти  со всеми общественными институтами.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Воротников, А. А. Политология: учебник для ВУЗов / А. А. Воротников. – М.: ПРИОР, 2006. – 432 с.
2. Гимпельсон, В. Е. Российская бюрократия: процедуры найма и организация карьеры / В. Е. Гимпельсон, В. С. Магун // Научно-практический журнал Северо-западной академии государственной службы. – 2005. – № 1. – С. 51–60.
3. Государственная служба или бюрократия // Человек и труд. – 2003. – № 1. – С. 28–34.
4. Ильин Г.Л. Социология и психология управления. М., 2007. – 391 с.
5. Курашвили, Б. П. Борьба с бюрократизмом / Б. П. Курашвили. – М.: Наука, 1988. – 236 с.
6. Лушникова, Т. Ю. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. Ч. 1. Государственное управление / Т. Ю. Лушникова. – Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2008. – 209 с.
7. Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права. Сочинения. Т.1. – М., 1968.
8. Михеев, В. Школа молодого бюрократа / В. Михеев //Приложение к «АиФ», «Я – молодой». – 1996. – № 36. – С. 2–6.
9. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р. Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 575 с.
10. Оболонский, А. В. Государственная служба / А. В. Оболонский. – М.: Дело, 2006. – 466 с.
11. Оболонский, А. В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс / А. В. Оболонский //Общественные науки и современность. – 1996. – №5. – С. 2–8.
12. Оболонский, А. В. Философия профессии / А. В. Оболонский // Городское управление. – 1997. – №6. – С. 7–8
13. Паркинсон, С. Н. Законы Паркинсона / С. Н. Паркинсон. – М.: Просвещение, 1989. – 223 с.

¹ Лушникова Т. Ю. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. Ч. 1. Государственное управление. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2008. С. 82.

² Лушникова Т. Ю. Указ. соч. С. 104.

³ Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 309.

⁴ Ильин Г.Л. Социология и психология управления. М., 2007. С. 153.

⁵ Гимпельсон В.Е., Магун В.С. Российская бюрократия: процедуры найма и организация карьеры // Научно-практический журнал Северо-западной академии государственной службы. 2005. № 1. С. 53.

⁶ Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 2006. С. 201.