Контрольная работа по "Теории организации"

Как правило, барьеры входа приводят к необходимости  фирмам, пытающимся проникнуть на рынок, осуществлять безвозвратные издержки, связанные их преодолением. Поэтому  фирма, входящая на рынок, всегда соизмеряет доход (или иные выгоды), которые  она может получить от доступа  на данный рынок, и издержки, которые  она вынуждена будет понести  для преодоления барьеров входа.

Другой  вид барьеров связан с  сертификацией. Сертификация в России берет свое начало в 1993-м году, когда был подписан закон «О сертификации продукции  и услуг». Согласно этому Закону РФ №5151-1 от 10.06.1993 г. «сертификация продукции» - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация  удостоверяет в письменной форме, что  продукция соответствует установленным  требованиям».

Порядок проведения сертификации продукции  в России был утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 21.09.1994г. №14 (с изменениями  от 12.09.1996г.). Последующие Письма, Постановления  и другие нормативные акты дополняли  и поясняли порядок добровольной и обязательной сертификации.

Административные (правительственные) барьеры - это ограничения  в виде законодательных актов  на ведение определенных видов деятельности, представленные, как правило, лицензированием, сертификацией, нормами контроля, квотами. Преодоление таких барьеров требует  от хозяйствующего субъекта затрат времени  и финансов, поэтому административные барьеры можно рассматривать  как функцию двух переменных - временных  и денежных затрат фирмы на преодоление  этих барьеров.

Административные  ограничения: наличие (отсутствие) ограничений  деятельности продавцов на данном товарном рынке, выдвигаемых органами власти и управления всех уровней. К их числу  относятся: лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование, решения органов власти по ограничению ввоза (вывоза) товаров на территорию (с территории), чинимые препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и конторских помещений.

Разновидностью  административных барьеров являются организационно-экономические  барьеры, которые представлены законодательными актами, определяющими инвестиционную, таможенную, налоговую, экономическую  политику в той или иной отрасли.

Большинство видов административного контроля может быть заменено гражданским. Это  обусловлено гражданско-правовым характером взаимоотношений рыночных субъектов. Гражданские объединения призваны обеспечить увязку интересов правительства (государства), фирм (бизнеса) и граждан. В настоящее время многие аспекты  профессиональной деятельности регулируются и контролируются с помощью стандартов и правил, установленных гражданскими объединениями.

Административные  барьеры, ограничивающие иностранную  конкуренцию, являются существенным фактором, воздействующим на структуру отраслевых рынков. Их воздействие на эффективность  отраслевого рынка не является однозначной. С одной стороны, импортные квоты  и пошлины ограничивают конкурентность рынка и вызывают завышение цен  внутренними производителями. Однако, с другой стороны, данные меры крайне эффективны для поддержки зарождающихся  или восстанавливающихся после  спада отраслей национальной экономики.

Виды административных барьеров

Крупным блоком институциональных барьеров выступают неформальные институты, которые в основном представляют теневые экономические отношения. Неформальные институты также формируют ограничения в виде барьеров на товарных рынках. Как было показано в предыдущем разделе, их воздействие выражается, в первую очередь, в увеличении трансакционных издержек хозяйствующих субъектов. Традиционно к числу институциональных барьеров неформального характера относят коррупцию, «откат», «крышу».

Масштабы теневой экономики  огромны. Хотя ее точная оценка затруднена (ведь теневая экономика, собственно, и возникает из-за стремления избежать измерения), ряд экономистов использует некоторые косвенные методы, позволяющие  дать ей относительную оценку.

Масштабы теневой экономики  в России существенно дифференцируются по сферам и отраслям. Так, по оценкам  Госкомстата, если в строительстве  на теневой сектор приходится около 8 % деятельности, то в торговле этот показатель превышает 63 %. Около трети  всей внешней торговли России осуществляется сегодня «челноками», перевозящими огромную массу товаров из соседних стран. Челночный бизнес получил  статус официально признанной, легальной  экономической субкультуры, сохранившей  многие черты теневой экономической  деятельности.

В значительной мере существование  теневой экономики обусловлено  высокими институциональными барьерами  включения в легальную предпринимательскую  деятельность, которые полностью  отсекают «от участия в легальном  бизнесе людей с невысокими доходами, но зато дают обширный простор для  адресной раздачи привилегий («блата») и коррупции». Таким образом, основной причиной расширения теневой экономики  следует считать высокие административные барьеры, в результате существования  которых «процветание компании в  меньшей мере зависит от того, насколько  хорошо она работает, и в большей - от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше  манипулирует этими издержками или  связан с чиновниками, оказывается  более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством».

Важной чертой теневой экономики  в России является широкое распространение  скрытой занятости. Более четверти трудоспособных россиян имеют официально не учтенную вторую работу, причем около  половины из них заняты в посреднической деятельности, треть - в розничной торговле, а оставшиеся - в челночном бизнесе.

Институт «отката» существует и  в коммерческих организациях. В силу того что в коммерческих структурах любые действия должностных лиц, направленные на ухудшение финансового  положения предприятия, легче выявляемы  и жестче контролируемы, чем в  государственных, описанные выше схемы  «отката» здесь не применимы. В результате этого в частном секторе институт «отката» существует лишь в условиях ограниченности или недоступности  определенного вида ресурсов.

Наиболее распространенная форма  «отката» - обналичивание. Для снижения налогового бремени предприятия  вынуждены пользоваться наличными  расчетами как единственным средством, позволяющим уйти от контроля. Но так  как данный вид расчетов является рискованным и более затратным, то многие предприниматели стараются  его избегать. В результате этого  у предприятий, скрывающих свои доходы, появляется необходимость в так  называемом «обналичивании средств».

Другим распространенным неформальным институциональным барьером служит институт «крыши». «Крыша» - это выплаты  предпринимателями определенных сумм преступным группировкам за так называемую охрану. По сути, это плата за то, что бизнес предпринимателя не подвергнется различного рода негативным воздействиям. Бизнесмены, оплачивая «крышу», ограждают  себя от возможных - грабежей, поджогов и других силовых воздействий  со стороны криминальных структур. Существует также и угроза физической расправы с предпринимателями: 16 % генеральных  директоров отметили, что их «очень беспокоит» перспектива стать жертвой  расправы.

Преступные группировки, зарабатывая  таким способом, конечно, ощущают  определенную угрозу со стороны правоохранительных органов, но, даже будучи задержанными органами правопорядка, часто имеют  возможность прибегнуть к помощи неформального института коррупции  в органах власти и избежать наказания. В результате образуется замкнутый круг: институт «крыши» позволяет существовать институту коррупции, а последний, в свою очередь, создает условия для успешного функционирования преступных группировок. Предприниматели при таких правилах, хотя и опасаются криминалитета, но не доверяют государственным силовым структурам, тем самым обеспечивая процветание института «крыши».

Использование метода сопряженных  сопоставлений включает отбор показателей, характеризующих те или иные стороны  экономической деятельности, построение блоков сопряженных показателей  за несколько отчетных периодов, построение динамических рядов, выявление противоречий в ходе их анализа. Такого рода противоречия могут быть обнаружены в изменении  следующих пар показателей: потребление  электроэнергии на технологические  нужды и выпуск продукции; объем  прибыли и выпуск продукции; потребление  сырья и выпуск продукции и  многие другие.

При проверках Счетной палатой  Российской Федерации было установлено, что квоты закупки на предстоящий  год выделяются всем субъектам Российской Федерации, независимо от наличия их заявок. Министерство экономического развития и торговли и Министерство сельского хозяйства России не установили единые требования к представляемым заявкам.

Необходимо отметить, что квота  закупки спирта - единственный утверждаемый Правительством Российской Федерации  показатель по производству алкогольной  продукции - не используется при формировании прогнозов социально-экономического развития и составлении расчетов к проекту федерального бюджета.

Таким образом, сложившаяся практика формирования и использования квот ставит под сомнение необходимость  самого квотирования закупки этилового  спирта. Как правило, доходы от вымогательства не так высоки и заманчивы для государственных чиновников, чтобы ради них ставить под угрозу свою карьеру. На таком уровне криминальные группировки обходятся при необходимости взятками и не вовлекают чиновничий аппарат в свой «доходный бизнес».

В итоге, характеризуя основные условия  и механизмы формирования институциональных  ограничений неформального характера, нельзя не подчеркнуть, что переходная экономика характеризуется большим  объемом теневого сектора, который  является специфической реакцией хозяйствующих  субъектов на провалы рыночных институтов и государственного регулирования  экономики. Поэтому формирование конкурентной среды на российских рынках сопряжено  с преодолением не только формальных, создаваемых государством административных барьеров, но также и неформальных барьеров теневой экономики.

Институциональную характеристику административных барьеров можно представить как  препятствия, возникающие при организации  и осуществлении предпринимательской  деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических  процедур и правил, предусматривающих  возмездный характер их преодоления.

Объективную направленность приобретают  административные барьеры, существующие в виде трансакционных издержек спецификации и защиты прав собственности как  имманентного атрибута документального  юридического оформления сделок, обеспечивающих защиту от волюнтаризма государства, конкурентов, а также издержки от правонарушителей, в том числе и самого государства.

Серьезным институциональным барьером является несовершенство налоговой  системы, проявляющееся в том, что  переход к новым, казалось бы, более  эффективным формам налогообложения  малого предпринимательства порождает  новые ограничения. Например, при  переходе к платежам налога на вмененный доход вновь возрождаются авансовые платежи, которые отменены даже для крупного бизнеса (авансовые платежи налога на прибыль) как антирыночные инструменты налогообложения. Взимание этого налога в начале квартала снижает оборотные средства малых предприятий и увеличивает вероятность банкротства.

Следующим институциональным барьером является дублирование контрольно-ревизионных  функций, выполняемых десятками  контролирующих органов. Проведенный  анализ их деятельности позволяет сделать  вывод о том, что в число  организаций, допущенных к осуществлению  контрольных функций, плановых и  других видов проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, как правило, входят те, в ведении  которых находятся вопросы:

- лицензирования;

- регистрации;

- землепользования;

- стандартизации, метрологии и  сертификации;

- санитарно-эпидемиологического надзора;

- охраны природы;

- налогообложения;

- охраны правопорядка;

- противопожарной безопасности;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- градостроительства и архитектуры;

- безопасности дорожного движения;

- торговой деятельности.

Как видно ил этого далеко не полного  перечня, одно среднестатистическое предприятие  может проверяться различными контролирующими  органами в течение года чаще, чем  раз в месяц.

Существование системы административных барьеров приводит не только к росту  прямых затрат предпринимателей, связанных  с прохождением входных процедур в связи с открытием бизнеса, но и способствует опережающему росту издержек, обусловленных текущим контролем различными уполномоченными ведомствами, данные обстоятельства существенно замораживают потенциал роста российской экономики на 5 – 7% в год.

Объективную направленность приобретает  эффективность трансакции, измеряемая путем определения издержек, которые  несет экономический субъект  при совершении трансакции и прибылью, которую он получит в результате.

Существенно важным в отношениях государства  и бизнес-структур является активизация  последних в процессах нормотворчества, обеспечении и правовой защите собственных  интересов. Речь, таким образом, идет об установлении нового качества отношений - антимонопольной политике по правилу  «взвешенного подхода».

 Правило «взвешенного подхода»  исходит из той идеи, что ограничение  конкуренции, в принципе оказывающее  отрицательное воздействие на  благосостояние, может сопровождаться  различными эффектами, оказывающими  положительное влияние на благосостояние. «Взвешенный подход» в узком  смысле инсталлируется как форма  применения антимонопольного законодательства, и в более широком контексте  - как общий подход к реализации  конкурентной политики. Как указывалось,  целью конкурентной политики  служит не развитие конкуренции  самой по себе, а увеличение  общественного благосостояния как  суммы выигрышей всех участников  рынка. В последнем контексте  принцип «взвешенного подхода»  смыкается с проблемой сочетания  конкурентной и промышленной  политики.