Контрольная работа по "Теории организации"

1. На конкретных жизненных примерах (не менее 3-х) со ссылками на соответствующие нормативные положения законодательного либо подзаконного уровня подтвердить (либо опровергнуть) утверждение о том, что управленческие структуры и, соответственно, управленческие правоотношения существуют не только в исполнительной, но также и в законодательной и судебной ветвях государственной власти либо (по крайней мере) в одной из них.

Управленческие структуры  и, соответственно, управленческие правоотношения существуют не только в исполнительной, но так же и в законодательной ветви государственной власти. Примером тому является то что, законодательный орган государственной власти РФ – Совет Федерации, согласно ч.1 ст. 101Конституции РФ избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, а это является ни чем иным, как проявлением управленческих правоотношений.

В судебной ветви власти наблюдаются управленческие отношения  внутриорганизационного характера. Так например, согласно ст. 6.2 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

1) организует работу суда;

2) устанавливает правила  внутреннего распорядка суда  на основе утверждаемых Советом  судей Российской Федерации типовых  правил внутреннего распорядка  судов и контролирует их выполнение;

3) распределяет обязанности  между заместителями председателя, а также в порядке, установленном  федеральным законом, - между судьями;

4) организует работу по  повышению квалификации судей;

5) осуществляет общее  руководство деятельностью аппарата  суда, в том числе назначает  на должность и освобождает  от должности работников аппарата  суда, а также распределяет обязанности  между ними, принимает решение  о поощрении работников аппарата  суда либо о привлечении их  к дисциплинарной ответственности,  организует работу по повышению  квалификации работников аппарата  суда;

6) регулярно информирует  судей и работников аппарата  суда о своей деятельности  и о деятельности суда;

7) осуществляет иные полномочия  по организации работы суда.

Таким образом, управленческие отношения хоть и существуют в  законодательной и судебной власти, но в основном только внутриорганизационные.

 

2.Общественные  объединения как субъекты административного  права

 

           Общественные организации - как  субъекты административного права.

 

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не коммерческой формирование, созданное  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Правовой основой деятельности общественных объединений является Закон РФ от 19.05.95 г. «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства 1995 г.). Деятельность отдельных общественных объединений и организаций регламентируется отдельными правовыми актами. (Например, Законом РФ от 8.12.95 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - Собрание законодательств 1995г.).

Характерные черты общественных объединений: - образуются физическими  и юридическими лицами на добровольной основе; - не обладают государственно-властными  полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

- действуют только от  своего имени;

- не являются коммерческими  организациями, преследующими в  качестве цели своей деятельности  извлечение прибыли. 

 Виды общественных  объединений

 

1. Общественные организации - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы).

2. Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (общественное движение по защите прав афганцев).

3. Общественный фонд - является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (фонд Горбачева).

4. Общественные учреждения - это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

5. Органы общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства. работы или учебы, направленные на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц (домовые комитеты).

6. Союзы (ассоциации) - могут создаваться вышеуказанными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые общественные объединения (союзы писателей).

Кроме того, в зависимости  от территориальной сферы, общественные объединения подразделяются на:

- общероссийские которые  осуществляют свою деятельность  на территориях более половины  субъектов РФ и имеют там  свои структурные подразделения; 

- межрегиональные которые  осуществляют свою деятельность  на территориях менее половины  субъектов РФ и имеют там  свои структурные подразделения;

- региональные которые  осуществляют свою деятельность  в пределах территории одного  субъекта РФ;

- местные которые осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.

 

 Административно-правовой  статус общественных объединений

 

Административная правосубъектность общественных объединений определена Федеральным законом РФ "Об общественных объединениях" и включает в себя комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и граждан.

Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных отношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних - в деятельность указанных органов и их должностных лиц. Но тем не менее государство контролирует деятельность общественных объединений по вопросам членства, собственности, бюджета, контролирует источники их средств и т.д. Общественные отношения между общественными объединениями и государством урегулированы нормами права и не носят характера подчинения или субординации. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения, например, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников; вносить предложения в органы государственной власти и т.д. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным (пример).

 

 Права и  обязанности общественных объединений

 

Общественные объединения  имеют следующие права:

- свободно распространять  информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке  решений органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;

- проводить собрания, митинги,  демонстрации, шествия и пикетирования; 

- учреждать средства массовой  информации и осуществлять издательскую  деятельность;

- представлять и защищать  свои права, законные интересы  своих членов и участников (других  граждан) в органах государственной  власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях;

- выступать с инициативами  по различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

- участвовать в избирательных компаниях и т.д.

Обязанности общественных объединений.

- соблюдать законы, общепризнанные  принципы и нормы международного  права, свой устав и другие  правовые нормы; 

- ежегодно публиковать  отчет об использовании своего  имущества или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом; 

- ежегодно информировать  соответствующие органы о продолжении  своей деятельности с указанием  соответствующей информации об  объединении; 

- представлять по запросу  соответствующего органа годовые  и квартальные отчеты о своей  деятельности, решения руководящих  органов и должностных лиц  общественного объединения; 

- допускать представителей  органа, регистрирующего общественные  объединения, на проводимые общественным  объединением мероприятия; 

- оказывать содействие  контролирующему органу в ознакомлении  с деятельностью общественного  объединения. 

 

Контроль и  надзор за деятельностью общественных объединений

 

За деятельностью общественных объединений осуществляют надзор и  контроль следующие органы:

1. Прокуратура. Осуществляет  надзор за соблюдением законов.

2. Орган, регистрирующий  общественные объединения. Осуществляет  контроль за уставными требованиями.

3. Финансовые органы. Контролируют  источники доходов, размеры получаемых  средств, уплату налогов. 

4. Экологические, пожарные, эпидемиологические и другие  органы. Осуществляют надзор и  контроль за выполнением существующих норм и стандартов.

За нарушения Конституции  РФ, за нарушения законодательства РФ или за нарушения других правовых норм деятельность общественных объединений, по решению суда, может быть приостановлена или ликвидирована. (Деятельность приостанавливается и по решению органов, которые  осуществляют контроль и надзор за деятельностью общественных объединений).

Случаи ликвидации общественных объединений.

- за насильственное изменение  основ конституционного строя;

- за нарушение целостности  РФ;

- за подрыв безопасности  государства;

- за создание вооруженных  формирований;

- за разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной  розни;

- при нарушении прав  и свобод граждан;

- при неоднократных или  грубых нарушениях закона или  иных правовых актов либо при  систематическом осуществлении  объединением деятельности, противоречащей  его уставным целям.

Вывод: Общественные объединения  представляют собой добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, которые  образуются на основе общности интересов  граждан, закрепленных в уставе и  которые принимают участие в  государственном управлении путем  реализации своих прав и обязанностей.

 

3.Два должностных  лица из аппарата городской  администрации организовали совместно  с другими тремя лицами общество  с ограниченной ответственностью  по оформлению различных документов  граждан в городской администрации.

Соответствует ли эти действия государственных служащих законодательству? Проанализируйте необходимые нормативные акты

Решение

Согласно ч.7 ст. 40 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. В соответствии с ч.1 ст. 41 ФЗ, органы местного самоуправления как юридические лица, от имени муниципального образования могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Согласно ч.2 ст. 41 органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Они действуют на основании общих положений в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

В соответствии с положениями  статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» - финансовые обязательства, возникающие  в связи с решением вопросов местного значения, исполняются органами местного самоуправления за счет средств местных  бюджетов (а не за счет средств граждан, получаемых от оказания платных услуг  населению), в том же случае если необходимость предоставления услуги не связана с решением вопросов местного значения, а так же если данное полномочие (предоставление данной платной услуги) предусмотрено в уставе муниципального образования и установлен тариф на оказание платной услуги данным муниципальным учреждением, подобное решение не будет противоречить действующему законодательству. В соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.