Федерализм как основа территориально-государственного устройства России

- Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю;

- Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край;

- Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области;

- Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы  развития федерализма в РФ

 

 Несмотря на положительный  характер отдельных нововведений, в целом федеративная реформа,  проводимая в настоящее время  в Российской Федерации, характеризуется своей непоследовательностью и противоречивостью.

 Причинами этого,  является отсутствие единой, научно  обоснованной концепции федеративного  преобразования России. Инициаторы  реформы, с одной стороны, понимают  необходимость модернизации федерализма в России, с другой стороны, у них отсутствует его стратегия и модель конечного результата процесса проведения реформ. Это является одной из причин непоследовательности законодателя, которая проявляется в следующем: во-первых, в резкой смене направления от централизации;

- закрепление перечня полномочий субъектов Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – 41 позиция, введение нового способа наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) к децентрализации (попытка расширить полномочия субъектов Федерации в сфере совместного ведения);

- в существовании сложной системы наслоения нормативных правовых актов (внесение изменений и дополнений в федеральные законы, которые, в свою очередь, вносят изменения и дополнения в другие федеральные законы или даже целый комплекс законов), которая порождает проблемы в правопонимании и, как следствие, сложности в правоприменительной деятельности [6; 328].

Так происходит объединение регионов России:

- 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года. ·

- 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

- 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.

- 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

- 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года

Начата предварительная  работа по объединению Архангельской  области и Ненецкого АО. Процедура  по объединению заморожена. Возможные названия - Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Велось обсуждение возможности  объединения Санкт-Петербурга и  Ленинградской области. Среди предлагаемых названий - Петербургская губерния, Невский край (Референдум по вопросу объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

В последние годы произошли качественные и количественные изменения (объединения субъектов федерации), связанные с автономными округами:

- 12.2004 г. Коми-Пермяцкий АО + Пермская область = Пермский край;

- 01.2006 г. Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО + Эвенский АО + Красноярский край = Красноярский край;

- 07.2007 г. Корякский АО + Камчатская область = Камчатский край;

- 01.2008 г. Усть-Ордынский Бурятский АО + Иркутская область = Иркутская область;

- 03. 2008 г. Агинский Бурятский АО + Читинская область = Забайкальский край [6; 329].

 В мае 2000 года  указом Президента Российской  Федерации было учреждено семь федеральных округов «в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений» [2].

 Интеграция субъектов  Федерации – это серьезная  задача на современном этапе  развития российской государственности.  Историческая, географическая, природно-ресурсная,  демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не вести к интеграции территориально-близких субъектов Федерации. Главная цель укрупнения – сокращение количества субъектов Федерации. Однако оптимальное количество субъектов РФ не определено [7; 144].

Таким образом, процесс укрупнения регионов России, стартовавший несколько лет назад с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 года получил продолжение в объединении или поглощении крупными субъектами мелких автономий. Будучи инициирован Президентом России В. В. Путиным, он был поддержан рядом губернаторов. Таким образом, укрупнение субъектов Федерации необходимо, но происходить оно должно с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс.

 

 

 

Заключение

 

В настоящее время  РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России.

Проблема федерализма  в России действительно является одной из наиболее ключевых, злободневных проблем современности. Без построения в стране нормальной Федерации невозможно создать эффективно функционирующую  систему государственной власти в силу обширных размеров России, ее колоссальной социально-экономической, этнической, природно-климатической дифференциации.

Главный же вопрос федеративной реформы состоит сегодня в  необходимости оптимальным образом  использовать представившийся нам, нынешнему поколению политиков, исторический шанс построения прочной демократической государственности через преобразование (реконструкцию) федерализма.

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г.// Российская газета. - 1993.- 25 декабря.
2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //  СЗ РФ.2000. - № 20. - Ст. 2112.

Специальная и учебная  литература

3. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М. Инфра-М, 2008. – 358 с.
4. Беленко Н.М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. ХХ - начало ХХI вв.). Дисс. на соискание уч. степени доктора ист. наук. М.: 2006. – 198 с.
5. Корнилов П. А. Территориальная организация населения: учебное пособие. – Казань: КГТУ, 2012. – 158 с.
6. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 687 с.
7. Территориальная организация населения: Учебник / Под ред. Е. Г. Чистякова. – М.: Вузовский учебник, 2007. – 188 с.