Внебюджетные фонды в Российской Федерации

Диагр. 1 Классификация внебюджетных фондов

В зависимости  от целевой направленности внебюджетных фондов различаются источники их образования:

• Налоги (единый социальный налог)
• Отчисления, включаемые в себестоимость продукции, товаров, работ и услуг;
• Взносы, производимые за счет доходов (прибыли) субъектов экономической деятельности;
• Бюджетные средства
• Добровольные пожертвования, благотворительные взносы и др.[1]

Целевой характер образования внебюджетных фондов обуславливает направления их использования. Это могут быть социальные задачи (пенсионное и социальное обеспечение и т.п.), общеэкономические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, дорожное строительство и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие науки и техники).

Средствами  внебюджетных фондов управляют специально создаваемые государственные и  негосударственные (некоммерческие организации) институты либо органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов и их исполнение утверждается законодательными органами власти (федеральными или субфедеральными в зависимости от статуса фонда).

Наряд с собственно внебюджетными фондами создаются  целевые бюджетные фонды, имеющие  обособленные в рамках доходов бюджета источники образования. Средства целевых бюджетных фондов передаются в оперативное управление органам исполнительной власти.

Государственные социальные внебюджетные фонды  представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.[1]

Федеральные социальные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

• Пенсионный фонд РФ (ПФР)
• Фонд социального страхования (ФСС)
• Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

При помощи внебюджетных фондов государство и муниципальные образования решают важнейшие социальные задачи:

• Социальную защиту населения
• Повышение жизненного уровня населения
• Сохранение и улучшение здоровья населения
• Оказание социальных услуг населению

Аккумулирование средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Через государственные  социальные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального  дохода в интересах отдельных малообеспеченных слоев населения.

Доходы и  расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  выполняемых задач и функций.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов и предоставляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов одновременно с проектами бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются соответственно Федеральным Собранием и законодательными (представительными) органами субъектов РФ в форме федеральных законов и законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете на очередной финансовый год.[1]

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного  фонда составляется органом управления фонда и предоставляется соответственно Правительством РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию и законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме федерального закона.

Источниками формирования доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов являются: обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; добровольные взносы юридических и физических лиц; прочие доходы.

Поступление доходов  в государственные внебюджетные фонды обеспечивают те же органы исполнительной власти, на которые возложены функции  сбора налогов в федеральный бюджет.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и  утвержденными законами.

Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов возложены на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов, соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

От уплаты страховых  взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

- Организации – в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющимися инвалидами 1,2,3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ;

- Общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных организаций, и организаций, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации.

3.Особенности  функционирования внебюджетных  фондов в Российской Федерации

Страховые взносы с 1 января 2012 года являются основным источником формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Плательщиками страховых взносов являются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Объектом обложения  страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам.

Особенности деятельности внебюджетных фондов выделены в главу 17 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов» Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) [1].

В соответствии со статьей 145 БК РФ проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов составляются на очередной финансовый год и плановый период и представляются в Минздравсоцразвития России, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов. Бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами по каждому внебюджетному фонду отдельно. Бюджеты территориальных внебюджетных фондов утверждаются законами субъектов Российской Федерации.

С 2012 года страховые взносы уплачиваются работодателями по единой ставке с суммы выплат и иных вознаграждений, не превышающей 512000 рублей в год в пользу одного работника. Свыше этой суммы выплаты и иные вознаграждения не облагаются и, соответственно, страховые взносы не уплачиваются. Если работник осуществлял деятельность в двух и более организациях, ограничение выплат применяется по каждой организации отдельно.

Тарифы страховых взносов, установленные  данным законом в 2012 году, приведены в таблице 2.1 ПРИЛОЖЕНИЯ 2.

В течение 2011 - 2014 годов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог; для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, для общественных организаций инвалидов и др. применяются ставки согласно таблице 2.2 ПРИЛОЖЕНИЯ 2.

В течение 2011 - 2019 годов для хозяйственных обществ, созданных после 13 августа 2009 года бюджетными научными учреждениями в соответствии с ФЗ от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [9] и образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [10] для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны; для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, которыми признаются российские организации, осуществляющие разработку и реализацию программ для ЭВМ, применяются ставки согласно таблице 2.3 ПРИЛОЖЕНИЯ 2.

В течение 2011-2014 годов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и издание средств массовой информации, в том числе в электронном виде применяются ставки, согласно таблице 2.4 ПРИЛОЖЕНИЯ 2.[11]

В настоящее время  средства государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством, а также в других установленных законом случаях [3].

Пенсионный  фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны, это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов [2].

Средствами  государственного социального страхования  Российской Федерации управляет  Фонд социального страхования Российской Федерации.

Средства ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и др. [4].