Теория разделения властей

Однако во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как  правило, в виде безвластного символа  единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала  прослеживаться тенденция отдаления  главы государства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полу президентских республиках (в юридическом, а не фактическом  отношении)²³. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Эта идея и норма французской конституции 1958 года оказала влияние на многие другие основные законы, особенно пост социалистических стран.

В президентских и полу президентских  республиках создаются особые должности  премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских  республиках (Бразилия, Мексика, США  и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным  руководителем правительства, а  премьер-министр нередко является лишь административным премьером. Это  относится и к ситуации и в  некоторых пост социалистических государствах, где президент непосредственно  руководит деятельностью некоторых  ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые  не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном  подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы  и др.), формируемые парламентом  местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Им подчинен местный государственный аппарат, иной, чем аппарат органов местного самоуправления.

В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц, акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

Глава государства

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа²⁴.

В разных странах глава государства  рассматривается как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку  без его подписи закон не действителен, либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства, либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти. Он может быть символом государственности, как монарх в  Японии, властным арбитром по отношению  к другим институтам государства, как  президент Франции или единоличным  властителем (Оман, Саудовская Аравия).

Как известно, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существуют несколько  систем наследования:²⁵

салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, ели у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953г., Испания, Нидерланды и др.);

шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 22-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще и младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны;

австрийская, когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (сейчас не существует);

мусульманская, когда трон наследует, по существу не определенное лицо, а “благородная” правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного монарха (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи;

племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного (в Свазиленде это делает племенной совет во главе с королевой-матерью, в чем складываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более чем 150 сыновей покойного.

   Президентура.

Президент может занимать различное  положение в системе государственной  власти:

• быть только главой государства;
• одновременно главой государства и исполнительной власти;
• главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии определенной должности премьер-министра.

Президент избирается на определенный срок, но бывали случаи и пожизненной  президентуры, а также президенты занимавшие свои посты иными путями, чем выборы. Нередко президентами провозглашает своих руководителей  военная хунта, захватившая власть. В 1994 – 1995 гг. в большинстве азиатских  пост социалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо выборов  были проведены референдумы о  продлении срока действующего президента до 2000 г.²⁶.

Согласно многим конституциям, президент  пользуется неприкосновенностью, его  нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание  возможно только после отрешения  президента от должности. Однако, во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские  иски к государству также могут  быть обращены к президенту как представителю  государства. Он имеет определенные привилегии: свою резиденцию, особый транспорт, охрану, свой штандарт – флаг являющийся символом президентской власти. Денежное содержание президенту устанавливается  парламентом и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.²⁷

Президент обладает целым рядом  полномочий, которые сформулированы в конституции или ином нормативном  акте. Хотя, эти полномочия сформулированы однотипно в президентской, полу президентской, парламентской республике, но на самом деле в их осуществлении  существует огромная разница, связанная  с особенностями формы правления. Здесь приводятся только сформулированные полномочия президента:

• Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны;
• Полномочия в отношении парламента и осуществлении им законодательной власти;
• Полномочия по формированию других высших органов государства;
• В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти;
• Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;
• Полномочия по распоряжению вооруженными силами (является, как правило, верховным главнокомандующим):

Как высшее должностное лицо президент  назначает государственных служащих определенного ранга;

Правительство

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющей руководство государственным управлением. Оно имеет разные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия) и др.²⁸ Правительство возглавляет административную, т. е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

С точки зрения перечня должностных  лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правительство  премьер-министр, который может иметь  другие официальные названия. Под  руководством премьера работают министры (или его заместители, государственные  секретари и др.). В состав правительства  часто включаются министры без портфеля – лица, которые не руководят  каким-либо ведомством, но на заседаниях правительства имеют право решающего  голоса. Иногда они выполняют отдельные  поручения премьер-министра, координируют работу группы министерств.

Нередко в составе правительства  создаются более узкие структуры, которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномочия правительства.

Особую роль в правительстве  играет премьер-министр (председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или  назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает  и смещает сам. В последние  десятилетия роль премьера в коллегии правительства во всех странах значительно  возросла. Он уже не просто первый среди  равных, а лицо, определяющее политику правительства, да и голосование  на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит  премьер-министру.

Способ образования правительства  зависит от формы правления. В  полу президентской республике партийный  состав парламента учитывается при  образовании правительства, поскольку  для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента. Это  частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения других министров согласия парламента не требуется (в редких случаях такое  согласие необходимо для назначения некоторых ключевых министров). После  выборов президента, даже если он избирается на второй срок своего правления, правительство  формируется заново.

В парламентарных республиках и  парламентарных монархиях применяется  парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах  в парламент. После каждых выборов  правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового президента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство при  данном способе формирования считается  созданным, если оно получает доверие  парламента, но юридически оно создается  следующим за этим указом (декретом) главы государства.

В большинстве конституций полномочия правительства определены самым  общим образом. Лишь в единичных  случаях содержаться указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально. Это, как правило, наиболее важные вопросы в компетенции правительства. На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто решают президиум, комитеты в правительстве, премьер-министр.

Ответственность правительства и  его членов зависит от того, совершены  ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В  последнем случае в ряде стран  они отвечают наравне с другими  гражданами, но в некоторых странах  предусмотрен министерский иммунитет, министр придается суду по постановлению  парламента и судит его особый суд.²⁹

Ответственность при исполнении служебных  обязанностей возможна за нарушение  закона, за уголовные преступления (государственную измену и др.), за нарушение служебных обязанностей. Она может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной.

Министерства и ведомства. Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления.

В различных странах существуют разные по профилю министерства, но типовыми из них являются: министерство обороны, иностранных дел, труда, финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. Наряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, департаменты, управления). Руководители правительственных  ведомств утверждаются парламентом  или назначаются президентом, имеют  ранг министра и входят в состав правительства. Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

Внутри министерств создаются  дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром  начальники. Группы управлений и отделов  курируют заместители министра. В  странах континентального права  особое значение имеет генеральный  секретариат министерства. Это своего рода министерский штаб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Судебная власть

Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, - признак демократического государства³⁰. Основное назначение судебной власти - охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от произвола самого государства, его органов и должностных лиц.

В соответствии с теорией  разделения властей судебная власть - это самостоятельная и независимая  сфера публичной власти, которая  представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также  систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.³¹

Признаки судебной власти:

• исключительность (правосудие не может осуществляться никаким другим органом кроме суда ни при каких условиях);
• особый статус должностных лиц - судей (повышенные требования к кандидатам на судейские должности, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей);
• носит конкретный характер (рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе);