Сущность и значение социальной инфраструктуры

В данной главе будут  изложены только основные задачи, которые  должны решить каждая из составных  частей социальной инфраструктуры. А  о количественной стороне дела, о  сегодняшнем состоянии социальной инфраструктуры будет изложено в  главе 1.4.

 

Жилищно-коммунальная сфера

Основными задачами в  жилищно-коммунальной сфере села являются:

• осуществление конституционного права все групп сельских граждан на жилище;
• обеспечение доступности улучшения жилищных условий средне- и малообеспеченным слоям сельского населения;
• развитие рынка жилья на селе;
• обеспечение значительного преимущества сельского населения по сравнению с городским по обеспеченности общей (полезной) площадью жилища с учетом особенностей труда и жизни на селе и по всему комплексу жилищных условий.

Образование

Основными задачами развития образования на селе являются:

• обеспечение общедоступности бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов и на этой основе повышение конкурентоспособности выпускников сельских общеобразовательных учреждений на рынке труда и при поступлении в  учреждения среднего и высшего профессионального образования;
• приближение общеобразовательных учреждений к месту жительства учащихся путем сохранения и развития сети малокомплектных сельских школ;
• удовлетворение потребности сельского населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и воспитания;
• организация семейного и межсемейного дошкольного и начального общего образования;
• развитие дополнительного образования детей и взрослых в целях создания условий для удовлетворения разносторонних образовательных потребностей, обеспечения занятости трудящихся и профилактики подростковой преступности;
• улучшение здоровья учащихся сельских общеобразовательных и профессиональных учебных заведений на основе нормализации учебной нагрузки, перехода к обучению в одну смену, организация бесплатного горячего питания в учебном заведении, регулярной диспансеризации учащихся, развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных и медицинских подразделений;
• создание для сельских жителей возможности выбора учебных заведений;
• улучшение социального положения и оплаты труда педагогического персонала и руководителей учебных заведений;
• разработка и реализация программы выявления и государственной поддержки талантливой сельской молодежи в целях обеспечения ее доступа к высшему профессиональному образованию в отечественных и зарубежных учебных заведений.

Здравоохранение

Основным задачами медицинского обслуживания сельского населения, решение которых позволит снизить  заболеваемость и смертность, укрепить демографический потенциал села, являются:

• гарантированное обеспечение сельского населения бесплатной медицинской и лекарственной помощью в объеме государственных минимальных стандартов;
• гарантированное обеспечение сельского населения скорой и неотложной помощью;
• бесплатное гарантированное оказание специализированной медицинской помощи сельским жителям в областных, краевых, республиканских и федеральных центрах за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования;
• организация профилактики заболеваний посредством диспансеризации сельского населения , оздоровления в лечебно-профилактических учреждениях , развития санитарно-эпидемиологических служб, охраны здоровья матери и ребенка, пропаганды здорового образа жизни;
• осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения;
• формирование на селе медико-социальной службы (сети больниц сестринского ухода и т.д.);
• организация платных медицинских услуг по видам и объемам медицинской помощи, которые не предусмотрены государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения.

Сфера культуры

Основными задачами в  сфере культуры на селе являются :

- сохранение ранее  накопленного и развитие культурного  потенциала сельской местности,  восстановление нравственных установок и ориентации сельских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мировым культурным ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и развития культурных потребностей и творческих способностей;

- возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов и ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;

- сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;

- паспортизация и мониторинг  сохранности памятников истории,  культуры, архитектуры, природы,  находящихся в сельской местности,  введение их в культурный оборот;

- обеспечение сохранности  книжного фонда сельских библиотек,  восстановление централизованной  системы их книгоснабжения, повышение  доступности сельским жителям  информационных ресурсов, накопленных  в библиотеках страны;

- улучшение кинопроката  и кинообслуживания сельского населения.

Торговое обслуживание

Основными задачами в  сфере торгового обслуживания сельского  населения являются :

- обеспечение доступности  сельским жителям торгового обслуживания, включая общественное питание,  независимо от места жительства;

- сближение условий  реализации денежных доходов  городского и сельского населения  на основе расширения сети  торговых предприятий и укрепления  их материально-технической базы, увеличение парка передвижных  средств розничной торговли и  их технической модернизации, повышения качества обслуживания;

- создание условий  для реализации сельским населением  сельскохозяйственной продукции,  изделий народных промыслов и  ремесел, другой продукции, изготовляемой  сельскими жителями.

Бытовое обслуживание

Основными задачами в сфере бытового обслуживания сельского населения являются :

-создание новой организационной  структуры и системы управления  отраслью;

- восстановление базовых  производственных мощностей в  райцентрах и других поселениях  по ремонту бытовой техники,  радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам населения;

- восстановление стационарной  приемной сети бытового обслуживания  в сельских поселениях и возобновление  выездных форм обслуживания сельского населения городскими предприятиями;

- удовлетворение платежеспособного  спроса жителей села на основные  виды бытовых услуг, включая  услуги, связанные с ведением  личного подсобного хозяйства;

- обеспечение доступности  (льготных тарифов) наиболее насущных видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально

 уязвимым группам  сельского населения.

 

 

 

1.3. Особенности  формирования социальной инфраструктуры  в связи с переходом к рыночным  отношениям.

 

 

 

Проводимые в России социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. В результате этого в корне меняются производственные отношения на селе.

В процессе реорганизации  колхозов и совхозов социальная сфера, жилой фонд, внутри хозяйственные  автомобильные дороги, системы энергобеспечения, водо- и газоснабжения, телефонизация  и другие объекты общего пользования на селе должны поменять своего хозяина. Сельскохозяйственного товаропроизводителя предполагалось освободить от несвойственных ему функций, все его  внимание должно быть сосредоточено на сельскохозяйственном производстве.

Однако рекомендации правительства России по передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в собственность сельским и поселковым Советам народных депутатов остались не реализованными. Отсутствие правового механизма передачи объектов, реальных источников финансирования затрат на их содержание, необходимой эксплуатационной службы привело к тому, что социальная сфера села оказалась бесхозной.

Бюджетами всех уровней  предусматривается частичное финансирование затрат на содержание только объектов социальной сферы и жилого фонда, а остальные объекты социальной и инженерной инфраструктуры оказались без финансовой поддержки. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. «О передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» осталась также в полной мере не реализованным, хотя этим документом была определена правовая основа и установлен порядок передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

Попытка обеспечить защиту сельского населения через органы местного самоуправления и передачу им объектов социальной инфраструктуры оказалась неэффективной, прежде всего из-за отсутствия финансовых ресурсов. За шесть лет с момента принятия постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», которым рекомендовалось передать в муниципальную собственность социальную инфраструктуру села, органами местной власти от сельскохозяйственных предприятий было принято только:

19% - жилого фонда;

36% - детских дошкольных  учреждений;

38% - общеобразовательных  школ;

21% - клубов и домов  культуры;

24% - автомобильных дорог  с твердым покрытием;

6% - распределительных  газовых сетей;

6% - линий электропередач.(1)

В ведении сельскохозяйственных предприятий до сих пор находится  значительное количество социальных объектов на содержание которых они вынуждены расходовать около 10 трлн.руб. в год (в ценах 1997г.). Указ Президента РФ о выделениив бюджете отдельной строкой затрат на содержание социальной и инженерной структуры села, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий, как на федеральном, так и на региональном уровне не выполняется.

Таким образом главной  особенностью социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям является смена хозяина  и переориентация на новые источники финансирования. Естественно, что денег, которые выделяет государство явно не достаточно, поэтому нужно искать новые источники, например привлечение денежных средств населения, так именно оно является получателем услуг, оказываемых социальной инфраструктурой, или же, например, привлечение промышленного и банковского капитала.

 

1) Тимофеев В. Социальное  развитие села // Экономист 1998 №2

Но прежде чем осуществлять данные проекты необходимо проанализировать современное состояние  социальной инфраструктуры, с целью определения наиболее приоритетных направления финансирования.  

 

1.4. Современное  состояние социальной инфраструктуры  и причины, сдерживающие ее  развитие 

 

 

Обеспеченность населения  услугами социальной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние на экономическую эффективность общественного производства, поскольку улучшение условий жизни и отдыха, повышение квалификации работников способствует росту производительности  труда . Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимания в условиях перехода к рыночным отношениям. Только за последние пять лет в сельской местности почти  в три раза сократился ввод жилья, в пять раз- клубов и домов культуры, в семь раз - дошкольных учреждений и других объектов социальной инфраструктуры ( см. Таблицу 1).

Таблица 1

Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве  России

 

Показатели	1986-1990 гг. В среднем	1991-1995 гг. В среднем	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Жилья , млн. Кв. М.	14,7	8,8	5,7	4,4	3,4
Клубов и домов культуры , тыс мест	170,4	36,2	13,3	8,0	4,9
Общеобразовательных школ, тыс мест	114,3	49,0	28,7	21,0	14,6
Детских дошкольных учреждений , тыс мест	96,3	23,0	6,0	2,6	2,1
Тепловых сетей , км	537	275	123	120	14,4
Локальных водопроводов, км	4686	2951	1231	776	647
Канализационных сетей , км	247	70	25	25,5	14,6