Специальное право "Золотая акция"

 

ВВЕДЕНИЕ

Чтобы обеспечить контроль за наиболее значимыми сферами экономики  государство использует специальное  право «золотую акцию». Подобная практика применяется в приватизируемых открытых акционерных обществах. Подобно другим субъектам гражданских правоотношений, государство (Российская Федерация и ее субъекты) может участвовать в хозяйственных обществах. Наиболее привлекательны для него в этом смысле акционерные общества. Помимо традиционной формы участия, которая предполагает обладание определенным количеством акций, государству доступна еще одна, специфическая форма участия в деятельности акционерных обществ – посредством обладания «золотой акцией».

«Золотая акция» получила распространение и сыграла немаловажную роль в приватизации государственных  предприятий в европейских странах. Широко применяется в практике приватизации Великобритании, Франции, Италии, Сенегала, Малайзии. В компаниях с участием иностранных инвесторов она, как  правило, не дает права на участие  в голосовании, но предоставляет  государству возможность утверждать или накладывать вето на изменение положений устава.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВОЗНИКНОВЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА «ЗОЛОТОЙ АКЦИИ» В РОССИИ

«Золотая акция» – сравнительно новое явление в российском законодательстве. Как инструмент «золотая акция» была позаимствована российским законодателем из иностранного права. Акции, предоставляющие государству особые права, получили распространение в процессе приватизации государственных предприятий в европейских странах (Великобритания, Франция). Содержание специальных прав, предоставляемых такой акцией, было различно практически для каждого приватизируемого предприятия. Например, в Великобритании при учреждении компании «EnterpriseOil» в числе прочих была выпущена «привилегированная акция со специальными правами». Она предоставляла правительству на срок около 8,5 лет возможность иметь на собрании акционеров большинство голосов в том случае, если кто-либо приобретет или вознамерится приобрести контроль более чем над 50% голосующих акций компании. Аналогичные ценные бумаги неоднократно выпускались и в процессе приватизации французских предприятий. Но, несмотря на это, в Европе институт «золотой акции» признан незаконным, как противоречащий свободному движению капитала. В нашей же стране принцип использования специального права «золотой акции» вряд ли претерпит изменения в ближайшее время¹.

В России институт «золотая акция» был введен в 1992 году Указом Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий». Позже в Указе Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» было отмечено, что правительство РФ и Госкомимущество РФ вправе принимать решения о замене пакетов акций, закрепленных в федеральную собственность, на «золотую акцию».

Законодательно это понятие закреплено в Федеральном законе РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ. В нем было установлено, что «золотая акция» — это не ценная бумага, а специальное право на участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в управлении открытыми акционерными обществами, созданными в порядке преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий при приватизации государственного и муниципального имущества².

Итак, со вступлением в  силу Закона о приватизации “золотая акция” официально стала “специальным правом”, действующим до принятия решения о его прекращении, причем в отношении существовавших на тот момент “золотых акций” это произошло автоматически.

Исходя из законодательного определения “золотой акции”, можно  сделать вывод о том, что она  действует только в отношении  открытых акционерных обществ. Однако если открытое акционерное общество преобразовалось в закрытое акционерное  общество, в том числе народное предприятие, “золотая акция” все  же сохраняет свою силу³.

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА    «ЗОЛОТАЯ АКЦИЯ»

«Золотая акция» — это  условное наименование корпоративного права, принадлежащего государственному или муниципальному образованию, являющемуся  акционером открытого акционерного общества. Служит для государственного контроля за приватизируемым предприятием.

Особенности «золотой акции»:

1. «золотая акция» не является разновидностью ценной бумаги. Скорее представляет собой совокупность гражданских (корпоративных) и административных прав;

2. «золотая акция» не имеет номинальной стоимости;
3. на «золотую акцию» не начисляются дивиденды;

4. «золотая акция» не подлежит замене на акции акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании специального права;

5. в случае ликвидации общества «золотая акция» не дает права на получение части его имущества;
6. «золотая акция» выступает как гарант защиты национальных и социальных интересов государства, с ее помощью государство осуществляет контроль за деятельностью общественно-значимых акционерных обществ⁴.

Права которые предоставляет  «золотая акция»:

1. право на уведомление о проведении общего собрания акционеров;
2. право на участие в общем собрании;
3. право на внесение предложений в повестку дня общего собрания право требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров;
4. право доступа ко всем документам акционерного общества;

 

5. право вето при принятии общим собранием акционеров решений:

• о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции;

• о реорганизации открытого акционерного общества;
• о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
• об изменении уставного капитала открытого акционерного общества;
• о совершении открытым акционерным обществом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КАКИМ ОБРАЗОМ ИСПОЛЬЗУЕТСЯСПЕЦИАЛЬНОЕ  ПРАВО «ЗОЛОТАЯ АКЦИЯ»?

Решение об использовании  специального права может быть принято  в двух случаях:

1. при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;
2. при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.

Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято только в отношении того открытого акционерного общества, в котором Российская Федерация или субъект Российской Федерации обладает пакетом акций.

Специальное право («золотая акция») действует до принятия Правительством РФ или уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ решения о его прекращении⁶.

Существует определенное ограничение при установлении специального права. В отношении одного акционерного общества не может действовать одновременно специальное право Российской Федерации  и субъекта Российской Федерации. Но при этом, если на момент вступления в силу Закона о приватизации 2001 г. в отношении одного и того же общества «золотой акцией» обладали Российская Федерация и другие публично-правовые образования, продолжает действовать специальное право РФ.

Сведения об использовании  «золотой акции» вносятся в устав  акционерного общества на основании  решения о применении в отношении  него специального права. А исключение таких сведений осуществляется на основании  решения о прекращении действия такого специального права.

Список лиц, имеющих право  на участие в общем собрании акционеров, составляется на основании данных реестра  акционеров общества. Необходимо, чтобы  в этот список также были включены представители Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования. Данное специальное право реализуется  посредством назначения представителей Российской Федерации или соответственно ее субъекта в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого  акционерного общества.

Представителями государства  в органах управления обществ  назначаются:

1. государственные служащие на основании решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
2. иные граждане Российской Федерации (за исключением избранных в представительные органы государственной власти либо местного самоуправления) — на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством⁷.

Договоры на представление  интересов государства в органах  управления акционерных обществ, акции  которых закреплены в федеральной  собственности, подлежат регистрации  в органах юстиции. Представители  Российской Федерации в совете директоров и ревизионной комиссии акционерного общества, в отношении которого принято  решение об использовании специального права на участие Российской Федерации  в управлении им («золотой акции»), назначаются  Правительством Российской Федерации  по представлению Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленному  Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Мнение федерального агентства должно быть согласовано с федеральным министерством, в ведении которого оно находится⁸.

Места представителей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии не учитываются при выборах членов совета директоров (наблюдательного  совета) и ревизионной комиссии.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов  вправе в любое время осуществить  замену соответствующего представителя  в совете директоров (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии открытого акционерного общества. Представители  в совете директоров и ревизионной  комиссии акционерного общества осуществляют свои полномочия на основании письменных директив Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

При голосовании на общем  собрании акционеров представитель  действует на основании письменных директив и доверенности Федерального агентства по управлению государственным  имуществом.

Российская Федерация  и ее субъекты не могут одновременно использовать в отношении одного и того же открытого акционерного общества специальное право ("золотую  акцию"). Субъекты Российской Федерации  также не могут использовать специальное  право ("золотую акцию") в отношении  открытого акционерного общества, созданного путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия, в период, когда акции этого общества находятся в федеральной собственности⁹.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе сказанного можно  сделать вывод о том, что по своей природе “золотая акция” является не ценной бумагой и даже не “специальным правом”, а совокупностью  гражданских (корпоративных) и административных прав. Причем она дает своим держателям (Российской Федерации и ее субъектам) не все, а только часть корпоративных  прав (не предоставляет права на получение дивидендов и ликвидационной квоты). Применение института “золотой акции” оправдано в тех случаях, когда целью участия государства  в акционерном обществе является не получение доходов, а сохранение данного общества как производителя  товаров или услугодателя, предотвращение его ликвидации, разворовывания его  имущества, изменения профиля деятельности. Вместе с тем, можно прогнозировать постепенное сужение сферы применения института “золотой акции”, так  как, участвуя в гражданско-правовых отношениях, государство все же должно оперировать частно-правовыми механизмами.

В российской экономике значительно большее распространение, чем “золотая акция”, получило участие государства в акционерном капитале посредством сохранения в своей собственности контрольного пакета акций.

Конструкция “золотой акции” позаимствована российским законодателем  из иностранного права. Акции, предоставляющие  государству особые права, получили распространение в процессе приватизации государственных предприятий в  европейских странах. Причем содержание специальных прав, предоставляемых  такой акцией, было различнопрактически для каждого приватизируемого предприятия.

 

 

 

 

 

 

          СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», (ред. от 18.07.2011); Российская газета от 26.01.2002. № 16.
2.   Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1992 г. № 1392   «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», (ред. от 15.09.2009); Российская газета от 26.11.1992. № 251.
3. Камышанский В. П. Приватизация предприятий. Право собственности. – М.: А-Приор, 2009. – 192 с.
4. Корпоративное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / Отв. ред. И. С. Шиткина. – М.: ВолтерсКлувер, 2009. – 366 с.
5. URL : http://www.pravorggu.ru/2010_20/19 18.shtml.