Совет Федерации РФ: структура, деятельность, полномочия

В компетенцию Совета Федерации  входят следующие вопросы.

1. Утверждение изменения  границ между субъектами РФ⁹. Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Это постановление является окончательным, оно направляется в законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов РФ, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

2. Утверждение указов  Президента РФ о введении военного  положения и о введении чрезвычайного  положения¹⁰.

Указ Президента РФ о введении на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях военного положения или чрезвычайного  положения незамедлительно направляется Председателем в комитеты Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа  Президента РФ рассматривается Советом  Федерации в срок, не превышающий 48 часов для военного положения  и 72 часов для чрезвычайного положения. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента РФ действие указа прекращается с момента его обнародования со следующего дня или через 72 часа.

3. Решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  Сил РФ за пределами территории  Российской Федерации.

Этот вопрос решается по предложению Президента РФ. Заключение по обращению дают комитеты по обороне  и безопасности и по международным  делам или Комитет по СНГ. На заседание  Совета Федерации приглашаются Президент  РФ, Председатель Правительства РФ. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. Если решение не набрало большинства  голосов от общего числа членов Совета Федерации, Вооруженные Силы не могут  использоваться за пределами территории Российской Федерации, что также оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации в течение двух дней со дня его принятия направляется Президенту РФ.

4. Назначение выборов  Президента РФ.

Основанием для рассмотрения Советом Федерации вопроса о  назначении выборов Президента РФ может  быть истечение срока пребывания Президента РФ в должности, а также  досрочное прекращение Президентом  исполнения полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. Досрочные  выборы в случае отставки Президента РФ назначаются Советом Федерации  в двухнедельный срок с момента  досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. Решение  о назначении выборов Президента РФ принимается большинством голосов  и подлежит опубликованию не позднее  чем через пять дней.

5. Отрешение Президента  РФ от должности.

Совет Федерации вправе отрешить Президента РФ от должности только на основании выдвинутого Государственной  Думой обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления, подтвержденного заключением  Верховного Суда РФ о наличии в  действиях Президента РФ признаков  преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет  Федерации начинает рассмотрение обвинения  Президента РФ в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления после получения из Государственной Думы постановления  о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Вопрос об отрешении Президента РФ от должности  без обсуждения включается первым в  повестку дня заседания, созываемого  в срок, не превышающий 72 часов с  момента получения заключения Конституционного Суда РФ.

Постановление об отрешении  Президента РФ от должности принимается  тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее  двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется  постановлением. Если решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется  также постановлением. Постановление  Совета Федерации незамедлительно  доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения. В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции  РФ решение Совета Федерации об отрешении  Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в  трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения  против Президента РФ.

6. Назначение на должность  судей Конституционного Суда  РФ, Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ.

Эти конституционные полномочия Совета Федерации дополняются Положением об Экономическом Суде Содружества  Независимых Государств, в соответствии С которым судьи Экономического Суда Содружества Независимых Государств назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

7. Назначение на должность  и освобождение от должности  Генерального прокурора РФ.

Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора  РФ представляет Совету Федерации Президент  РФ. Совет Федерации рассматривает  вопрос о назначении на должность  Генерального прокурора РФ в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения  представления Президента РФ. Назначение оформляется постановлением Совета Федерации. Если кандидатура, представленная Президентом РФ, при голосовании не наберет требуемого количества голосов, Президент РФ в течение 30 дней представляет новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ. Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. Если это предложение не набрало большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Освобождение от должности Генерального прокурора РФ также оформляется постановлением Совета Федерации.

8. Назначение на должность  и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Пре- зидент вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

9. Назначение членов Центральной избирательной комиссии РФ. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации Совет Федерации назначает на должность пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Кандидатуры для назначения на эти должности предлагают Совету Федерации законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

10. Обращение в Конституционный Суд РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда других правовых актов.

Регламентом также установлен порядок назначения Советом Федерации членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителей общественности, порядок рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, рассмотрение проектов договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, порядок консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей, порядок принятия Регламента и внесения в него изменений и дополнений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 94, 95) парламент России называется Федеральным Собранием и состоит  из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы. При этом по аналогии парламентами других стран, Совет Федерации неофициально называют верхней палатой, а Государственную  Думу - нижней российского парламента. Совет Федерации должен, во-первых, как институт представительства  интересов субъектов федерации  обеспечивать их учет при формировании законодательства и, во-вторых, как  палата, менее чем Государственная  Дума подверженная влиянию партийно-политической конкуренции, обеспечивать устойчивость законодательного процесса по ключевым вопросам государственного управления. Основное функциональное предназначение Совета Федерации – это представление и учет интересов субъектов российской Федерации при формировании российского законодательства на федеральном уровне.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеет  достаточно широкий круг полномочий, исполняющихся в законодательной, а также кадровой сфере. К полномочиям, которые даже условно нельзя отнести  к двум вышеперечисленным, относятся  также:

1. утверждение изменения границ между субъектами Федерации;
2. утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;¹¹
3. утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
5. назначение выборов Президента РФ.

Также Совет Федерации  вправе проводить собственные заседания. Еще одна характерная черта, относящаяся к ведению Совета Федерации – это принятие решений, утверждающиеся посредством открытого или тайного голосования. Решение, как и постановление, считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не установлен Конституцией РФ и Регламентом СФ.

Если рассматривать структуру  Совета Федерации, то основными подразделениями  Совета Федерации являются Комитеты, создающиеся в целях реализации полномочий, входящие в предмет ведения Совета Федерации. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Специфической особенностью Совета Федерации, обусловленной действующим  законом о его формировании, является то, что каждый член этой палаты российского  парламента обладает индивидуальным сроком полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответственно законодательным  органом или высшим должностным  лицом субъекта федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения  об избрании (назначении) вместо нового члена совета Федерации.

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, (назначение судей  Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  РФ) входят в механизм сдержек и  противовесов в отношениях между  ветвями власти и в федеративных отношениях¹².

В вопросе модернизации деятельности Совета Федерации мы согласны с большинством исследователей по этому вопросу: депутат Людмила Стебенкова (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») предложила усилить контрольные функции верхней палаты, Депутат Андрей Клычков (фракция «КПРФ») предложил активнее освещать деятельность Совета Федерации в СМИ.¹³ На наш взгляд, необходимо обязать Правительство РФ отчитываться перед обеими палатами федерального парламента, а не только перед Государственной Думой, как это происходит сейчас; для уменьшения уровня коррумпированности сенаторов необходимо ввести их выборность, а также возможно приостановление деятельности будущих сенаторов в какой бы то ни было партии

Таким образом, Совет Федерации  как орган народного представительства представляет различные слои населения, а также субъекты Федерации. Тем самым, олицетворяет волю всего народа России, выполняет общегосударственную законодательную функцию, осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – № 7// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
2. Федеральный конституционный закон N 3-ФКЗ от 30.05.2001 //"О чрезвычайном положении"// (ред. от 07.03.2005) Российская газета. – 2009. – № 7// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» // ред. от 06.12.2011 N 4-ФКЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
4. Федеральный закон N 3-ФЗ от 08.05.1994 "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//ред. от 21.11.2011// Российская газета, № 296, 30.12.2010.
5. Федеральный закон N 113-ФЗ от 05.08.2000  "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // ред. от 17.10.2011 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».
6. Федеральный Закон от 2 октября 2008 г. N 167-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2008. №40. Ст. 4502// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
7. Федеральный закон N 57-ФЗ от 27.05.1996  "О государственной охране"// ред. от 08.12.2011 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс» // [Электронный ресурс].
8. Указ Президента РФ N-792 от 22.06.2004) "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" //ред. от 14.01.2011// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» // [Электронный ресурс].
9. Указ Президента РФ N-1574от 31.12.2005 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"Раздел 2. Перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //ред. от 02.04.2012 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» // [Электронный ресурс].
10. Постановление Совета Федерации ФС РФ N 153-I от 24.06.1994 СФ "О приведении в соответствие с Федеральным законом "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" порядка регулирования трудовых отношений помощников депутатов Совета Федерации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
11. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации N 33-СФ от 30 января 2002 г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ»  // Собрание законодательства РФ. 02.02.2002. № 7. Ст. 128 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2011. – 784 с. //[текст]
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. // М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2010. – 608 с. // [текст]
15. Липчанская М. А. «Участие граждан РФ в управлении делами государства, проблемы конституционно – правового регулирования и реализации» : учеб. для вузов.//М.: Проспект, 20011. // [Электронный ресурс]
16. Кутафин О.Е. «Предмет конституционного права» // М.: Юристъ, 2010. - 448 стр.// [Электронный ресурс]
17. Владислав Киселев «Как сделать работу Совета Федерации более эффективной?» // 11.04.12 // [Электронный ресурс]
18. Пресс-служба Совета Федерации РФ «Демократизация России - общая задача власти и гражданского общества» // 14.04.2012 // [Электронный ресурс]
19. По материалам Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции «Коррупция в законодательных органах власти России» // 06.06.2011 // [Электронный ресурс]