Система и систематизация права

Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:

1. Государственное (конституционное)  право — это отрасль права,  закрепляющая основы общественного  и государственного устройства  страны, основы правового положения  граждан, систему органов государства  и их основные полномочия.

2.Административное право  регулирует общественные отношения,  которые складываются в процессе  осуществления исполнительно-распорядительной  деятельности органов государства.

3. Финансовое право представляет  собой совокупность норм, регулирующих  общественные отношения в сфере  финансовой деятельности.

4. Земельное право регулирует  общественные отношения в области  использования и охраны земли,  ее недр вод, лесов, что является  материальной основой жизнеобеспечения  человеческого общества.

5. Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы  права, которая регулирует разнообразные  имущественные и связанные с  ними личные неимущественные  отношения. Нормы гражданского  права закрепляют и охраняют  различные формы собственности,  определяют права и обязанности  сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные  с созданием произведений искусства,  литературы и т. д. Гражданским  правом охраняются и такие  личные неимущественные права,  как честь и достоинство гражданина  или организаций.

6. Трудовое право —  это отрасль права, регулирующая  общественные отношения в процессе  трудовой деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время  и время отдыха, правила безопасности  условий труда.

7. Семейное право —  отрасль права, которая регулирует  брачно-семейные отношения. Ее  нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

8. Гражданско-процессуальное  право регулирует отношения, возникающие  в процессе рассмотрения судами  гражданских, трудовых и семейных  споров. Нормы гражданско-процессуального  права определяют цели, задачи, права  и обязанности суда при осуществлении  правосудия; закрепляют правовое  положение участников гражданского  процесса; регламентируют ход судебного  разбирательства; порядок вынесения  и обжалования судебного решения.

9. Уголовное право представляет  собой комплекс норм, которые  устанавливают, какое общественно  опасное поведение является преступным  и какое наказание за его  совершение применяется. Нормы  уголовного права определяют  понятие преступления; устанавливают  круг преступлений, виды и размеры  наказания за преступное поведение  и другое.

10. Уголовно-процессуальное  право объединяет нормы, определяющие  порядок производства по уголовным  делам. Нормы данной отрасли  регулируют деятельность органов  дознания предварительного следствия,  прокуратуры, суда и их взаимоотношения  с гражданами при расследовании,  в ходе судебного разбирательства  и при разрешении уголовных  дел. 

11. Исправительно-трудовое  право регулирует отношения, складывающиеся  при исполнении мер уголовного  наказания и связанные с исправительно-трудовым  воздействием. Нормы этой отрасли  устанавливают порядок отбытия  осужденными назначенной им меры  уголовного наказания, а также  регламентируют деятельность по  исправлению осужденных при отбытии  наказания.

Системное построение права  означает, что все правовые нормы  находятся между собой в определенной зависимости, связи. Наличие этих устойчивых связей указывает на то, что одни нормы могут существовать и действовать, оказывать регулирующее воздействие лишь при наличии иных норм, с которыми такая связь предполагается.

Связанность норм, институтов и отраслей права в единый нормативно-юридический  комплекс дает согласованный (системный) эффект. Право, таким образом, оказывает  влияние на регулируемые отношения всей совокупностью юридических средств, добиваясь тем самым необходимого юридического результата, достижения целей и задач правового регулирования.

Чем согласованнее между собой элементы системы права, тем ощутимее оказывается социальная отдача права. Принимая законодательный акт, законотворческий орган обязан «вписать» его в действующую систему права, не нарушая ее целостности и гармонии. Не принятый системой права закон не только бездействует, но нередко проявляет активность в режиме «эффекта бумеранга» .⁵

В правоприменительной деятельности системный принцип права позволяет  правильно истолковать и применить  норму права.

Кибернетические свойства системы  права позволяют использовать ее возможности в информационных целях для создания эффективного банка данных о позитивном праве.

 

Глава 2. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВА

 

2.1 Понятие, причины и значение систематизации права

Термин «систематизировать»  означает привести в систему, навести  определенный порядок. В юридической  науке споров относительно понимания  систематизации права практически  нет.

Нормативные акты принимаются  различными органами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих  законов и подзаконных актов, которые порой могут между  собой находиться в противоречии.

Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены  в соответствующую систему.

Систематизация правовых актов — это деятельность, направленная на их упорядочение и приведение действующих  юридических документов в единую, согласованную систему.

Работа по систематизации правовых актов — это не одноразовая  деятельность. Она должна иметь постоянный характер, следовательно, представляет собой объективную закономерность развития права. Правотворчество —  динамично развивающийся процесс, поэтому постоянно возникает  необходимость принимать новые  нормативные акты, изменять, дополнять  действующие, отменять устаревшие, некоторые  акты приходится укрупнять, кроме того, порой требуется делать подборки актов, регулирующих определенные сферы  жизни, и комплектовать ими сборники.⁶

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются проти­воречия между юридическими предписаниями и т. п.

Практическое значение систематизации еще в 1833 г. подчеркивал Михаил Михайлович Сперанский (кстати, один из лучших кодификаторов  не толь­ко России, но и Европы), который говорил, что «приведение Законов в один состав» является «одною из первых Государственных нужд». Он же указывал и на значение систематизации для юридической науки: «Ученое законоведение... не может основаться, если законы не будут прежде приведены в пра­вильный состав».⁷

Множество объективных и  субъективных причин делают систематизацию крайне необходимой.

К объективным причинам относятся:

1) двухуровневая система  законодательства, осложняющаяся наличием  совместной компетенции федерального  центра и субъектов РФ;

2) нестабильность в государстве,  следствием которой является  постоянное изменение законодательства;

3) многочисленность правотворческих  субъектов (отсюда нередкими являются  коллизии между нормативными  актами, ими издаваемыми);

4) наличие пробелов в  нормативных актах и необходимость  их устранения;

5) накопление большого  количества нормативных актов  в процессе преобразований, происходящих  в государстве; 

6) формирование новых  отраслей законодательства;

7) обеспечение удобства  пользования нормативными актами.

Субъективные причины  таковы:

1. противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость положений внутри одного нормативного акта;

2)декларативность актов  и невозможность ими реально  пользоваться;

3) несовершенство нормативных  актов, а потому их низкая  эффективность;

4) засоренность нормативного  массива недействующими или дублирующими  предписаниями; 

5) перекосы в соотношении  законов и подзаконных актов  ит. д.

Систематизация нормативных  актов — очень практичная юридическая  работа. Ее проведение с большой  долей вероятности может привести к успеху, нежели, допустим, создание нового закона, который еще неизвестно как покажет себя на практике. Рассмотрим некоторые выгоды от проведения систематизаторской работы:

1. чтобы иметь возможность использовать юридические нормы, сами юристы и все граждане, которым надлежит соблюдать законы, должны иметь более или менее точное и широкое представление о праве. Первые — по профессиональной необходимости, вторые — в основном для того, чтобы защитить свои права и интересы, а также знать свои обязанности, чтобы избежать неприятностей. Необходимость распространения сведений о праве и углубленного, специализированного знания законов вызывает потребность в систематизации, например в виде сборников;
2. являясь дополнением к мерам гласности в отношении законов и подзаконных актов, систематизация в различных своих видах представляет собой материальную и публичную опору науки права; также она важна для обучения студентов;
3. основной характерной чертой юридической документации, особенно в наше время, является ее безграничность. При бесконечно возрастающем многообразии человеческой деятельности в развитых странах, увеличивающейся сложности вытекающих из этого социальных отношений, наконец, при систематическом вмешательстве отдельных политических режимов право многих современных государств характеризуется почти патологическим гигантизмом. Количество и непостоянство законов, разнообразие их объектов, дробление административных регламентов, увеличение числа особых законов — все это делает точное знание права затруднительным даже для специалистов. Требуется очень серьезная работа по классификации юридической документации, с тем, чтобы классификация по возможности стала легко доступной и удобной в обращении;
4.   систематизация важна и для дальнейшего развития права. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности.⁸

 

2.2 Формы, виды систематизации права  и субъекты их сущности

Объекты систематизации

Практически все ученые, касающиеся этой проблемы, ведут речь о систематизации нормативных актов, и только В. Н. Карташов заметил, что этим систематизация не ограничивается. Систематизируются не только нормативные, но и правоприменительные, а также интерпретационные акты (например, акты судов высших инстанций, а также акты Генерального прокурора РФ, издаваемые в основном в виде сборников). Этот перечень можно дополнить правореализационными документами. Их систематизация не имеет публичного характера, а производится внутри организаций, которые имеют дело с индивидуальными актами, связанными с их деятельностью. Так, на каждом предприятии ведутся сброшюрованные подшивки приказов по личному составу, в договорных отделах систематизируются заключенные организацией договоры и т. п. Одним словом, систематизаторская работа проводится в отношении практически всех юридических документов и это является залогом эффективной работы организации.

Предметы систематизации

В этом вопросе первопроходцем опять следует признать В. Н. Карташова. По его мнению, непосредственными  предметами являются отдельные разделы (части, пункты и т. п.) этих актов, где  содержатся конкретные нормативно-правовые, интерпретационные, правоприменительные  предписания, подлежащие учету и  группировке. Правда, С. С. Алексеев еще  раньше отмечал, что систематизации подлежат не только нормативные акты, но и юридические нормы. Углубленный  подход все же позволяет развести понятия «объект» и «предмет»  систематизации, особенно это видно  при консолидации.

Субъекты систематизации

Субъекты систематизации можно разделить на следующие  две группы:

1. частные лица (граждане, организации), которые проводят правосистематизаторскую работу по собственной инициативе. Ее результатом обычно является издание сборников. Такую систематизацию еще называют неофициальной. Этими сборниками можно и нужно пользоваться, однако ссылаться на них при решении юридических дел нельзя;
2. компетентные органы. Их компетенция на проведение систематизации (которую еще называют официальной) устанавливается каким-либо правовым (нормативным или индивидуальным) актом. Такими органами являются, например. Государственная Дума, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд и др.

Практика последнего десятилетия  показывает, что доля и значение официальной систематизации неуклонно  снижаются. Работу по систематизации (за исключением кодификации) практически  всех видов правовых документов берут  на себя частные лица. Это связано  с распространением компьютерных технологий, развитием частного издательского  дела и другими причинами. Частные  лица действуют более оперативно и предлагают очень удобные формы  систематизации.