Развитие социального государства в России и за рубежом

Наибольшие возражения касались норм закона, объективно направленных на повышение эффективности социальной политики. Например, исключения дублирования некоторых социальных льгот, объединение отдельных категорий получателей льгот в несколько крупных групп, замена натуральных льгот на денежные выплаты и чёткое определение источников финансирования всей совокупности льгот и др.

В то время как принципиальные ошибки предложенной системы, такие  как: предоставление социальной поддержки  по категориальному принципу без  учета реальной нуждаемости; передача финансирования льгот ряда крупных  групп льготополучателей, например, таких как ветераны труда и тружеников тыла и жертвы политических репрессий, субъектам федерации, в своем большинстве не имеющим для этого средств, отмена единых социальных гарантий на всей территории страны, практически не обсуждались.

В процессе принятия данного закона в Государственной Думе, было принято решение о предоставлении получателям льгот права выбирать, получать ли им ежемесячную денежную выплату или «социальный пакет», представляющий собой сохраненные в натуральной форме социальные льготы.

Таким образом, результатом принятия закона № 122-ФЗ стало сохранение системы льгот в натуральной форме; дополнительное весьма значительные финансирование социальной помощи из бюджетов всех уровней; создание новой системы администрирования социальных выплат; существенное изменение системы управления социальной сферой, связанное с заменой сложившихся механизмов новыми, как правило значительно усложненными; широкое недовольство общества данной реформой и повышение зависимости регионов от трансфертов и субвенций из федерального бюджета.

Социальная политика, реализуемая  с 2005 г., с полным основанием может  быть названа финансовой социальной политикой, поскольку затрагивает прежде всего систему финансирования социальной сферы, предусматривается значительное увеличение социального бюджета и не касаются структурной модернизации. Необходимо отметить, что увеличение социального бюджета в 2005-2006 г.г. и бюджетных проектировок на 2007-2008 г.г. является номинальным и не связано с увеличение доли социальных расходов в федеральных бюджетах.

Главный эффект нового направления  социальной политики заключается в  изменении системы межбюджетных отношений. В соответствии с принятыми  законами предусматривается передача с федерального уровня в адрес  субъектов большого количества полномочий по оказанию социальной поддержки. Основой  финансового обеспечения социальных полномочий субъектов федерации, большинство  из которых являются дотационными, стала финансовая помощь. Основной формой финансовой поддержки являются дотации на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности субъектов из Федерального фонда финансовой поддержки (в 2005 г. – 189,9 млрд. руб.), которые не носят  целевого характера и могут быть направлены регионами на реализацию мер по социальной поддержке населения. На принципах софинансирования представляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам (в 2005 г. – 6,3 млрд. руб.), на осуществление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (1,7 млрд. руб. в 2005 г.), на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла – 11 млрд. руб. в 2005 г., выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей (4 млрд. руб. в 2005 г.), и поддержку ряда других категорий.

Развитием нового направления  в государственной социальной политике России стало провозглашение в сентябре 2005 г. Президентом Российской Федерации  В.В.Путиным начала реализации четырех национальных проектов: в сфере здравоохранения, образования, строительства жилья и сельского хозяйства. Выбор данных приоритетов объективно обусловлен требованиями экономического развития страны и сам по себе является важным этапом строительства социального государства в Российской Федерации.

Рамки национальных проектов задали систему координат, в которых  должна произойти модернизация социальной политики. И не имеет принципиального  значения, что данные направления выбраны достаточно произвольно, что в перечень национальных проектов не вошли повышение уровня жизни всего населения прежде всего за счет роста заработной платы, борьба с нищетой или улучшение экологии. Важно то, что социальная политика приобрела конкретную направленность.

Глубокий социально-экономический  кризис, в котором оказалась Россия после 1991 г., значительно трансформировал  как отдельные структурные элементы социального государства, сложившиеся  в СССР, так и его типологические характеристики. Советское социальное государство, представлявшее собой  развитое государство социальных услуг, стремящееся к достижению параметров государства всеобщего благоденствия, было разрушено, основной набор социальных функций реально перестал реализовываться. Деструкция коснулась прежде всего  механизмов обеспечения функций, частично институтов социальной политики и практически  не затронула декларируемые цели и, соответственно, формально принимаемые  на себя государством обязательства  и функции. Настойчиво напрашивается  образ российского социального  государства времен перестройки  в виде здания, разрушенного внутри, от которого остались одни стены, форма  сохранена, а содержание существует только в виде несвязанных фрагментов.

Сохранив за собой такие  атрибуты социального государства, как общедоступность социальной поддержки и ее правовой природы, наличие, пусть и ограниченного, социального бюджета, Россия резко  количественно снизила уровень  предоставления социальных услуг. Социальные услуги перестали быть определяющими  в государственной социальной политике как по объему, так и по видам. И даже введение новых важных услуг, например, обеспечение занятости, обустройство беженцев, создание учреждений социальной защиты нового типа и ряда других, не привело к повышению роли государства  в удовлетворении потребности людей  в социальных услугах.

Формально Российская Федерация  сохранила все признаки социального  государства социальных услуг, но значительно  снизила, а по многим параметрам утратила реальный эффект от реализации соответствующих  функций, социальные функции стали имитацией. То есть Россия в отличие от Советского Союза стала формальным социальным государством. Если проводить историческую аналогию, то Россия вернулась по социальным характеристикам в первую половину 20-х годов ХХ в. [2].

2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ СНГ

В конституциях большинства  стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государствах показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ  провозглашают права человека и  гражданина неотъемлемыми. Государство  в лице своих органов и должностных  лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы  человека являются неотчуждаемыми и  принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ст. 7, ч. 1), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).

В Конституции Азербайджанской  Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспечение  прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: "Азербайджанская  Республика заботится о повышении  благосостояния народа и каждого  гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни". Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

В принятой 5 июля 1995 г. Конституции  Республики Армения ст. 4 провозглашено: "Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции  и законов - в соответствии с принципами и нормами международного права". В ст. 31 дана формула условий жизни: "Каждый гражданин для себя и  своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а также на улучшение  условий жизни. Государство предпринимает  необходимые меры для осуществления  этого права".

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята  Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: "Человек, его  права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью  общества и государства". Государство  ответственно перед гражданином "за создание условий для свободного и достойного развития личности", а в ст. 21: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства". В ст. 60 подчеркнута обязанность  государственных органов, должностных  и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать  необходимые меры для осуществления  и защиты прав и свобод личности.

В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 установлено  следующее: "Грузия признает и соблюдает  общепризнанные права и свободы  человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении  власти народ и государство ограничены этими правами и свободами  как непосредственно действующим  правом". В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: "Человек имеет право на получение  полной, объективной и своевременной  информации о состоянии среды  его обитания и условий труда". В принятой 30 августа 1995 г. всенародным  референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что  для государства "высшими ценностями являются человек, его жизнь, права  и свободы" (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: "Права и свободы человека принадлежат  каждому от рождения, признаются абсолютными  и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов".

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции  с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. в ст. 7 зафиксирована "ответственность государственных  органов перед народом и осуществление  ими своих полномочий в интересах  народа", а далее подчеркнуто: "Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения" (ст. 15) и "В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в  соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой" (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута  высшая ценность "достоинства человека, его прав и свобод", а в ст. 24 (ч. 1) - гарантируются со стороны  государства "каждому человеку права  на жизнь и на физическую и психическую  неприкосновенность". Ст. 4 (ч. 2) утверждает: "При наличии несоответствий между  пактами и договорами об основных правах человека, одной их сторон которых  является Республика Молдова, и внутренними  законами приоритет имеют международные  нормы" (абсолютный примат).

Конституция Республики Таджикистан  от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека" (ст. 1) и что "права и свободы  человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством" (ст. 5).

В преамбуле Конституции  Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А  в ст. 3 установлено: "Государство  ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина".

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет  Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление "обеспечить достойную  жизнь гражданам Республики" (преамбула). А в самой Конституции с  изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы  и равны перед законом без  различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного  положения. Льготы могут быть установлены  только законом и должны соответствовать  принципам социальной справедливости". В ст. 20 установлено: "Осуществление  прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и  свобод других лиц, государства и  общества".

Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. основной закон  страны, подчеркнула, что она "проявляет  заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий  его жизни". Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства".

Права, свободы и обязанности  человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. II Конституции Украины. [5]

В постсоветский период в  странах СНГ обострились социальные проблемы, усилились региональные различия внутри этих стран. Оценка уровня социального развития стран и регионов затруднена множеством причин, главными из которых являются: огромное число показателей, отражающих уровень социального развития, различная размерность этих характеристик, отсутствие единой системы сбора данных и субъективность в отборе ключевых показателей.