Прокуратура РФ проблемы и перспективы развития

_________

[23]. http://www.bashedu.ru

 

преследование» подчеркнуто, что они играют активную роль в  уголовном разбирательстве, включая  возбуждение дела, в расследовании  преступлений, надзоре за законностью  расследований. Это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров.

Во-вторых, рекомендациям Совета Европы (от 06.10.2000), где четко сказано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования. В отдельных системах они ведут и направляют расследование или осуществляют надзор за ним. В странах, где проводится полицейское расследование, государство должно гарантировать, что прокуроры могут давать полиции соответствующие указания о способах сбора доказательств, использовании персонала, о продолжительности расследования. Аналогичные предписания содержатся и в рекомендациях, которые выработаны Ассоциацией генеральных прокуроров, в которую входит 121 страна мира.

По мнению эксперта Совета Европы И.Томана, «статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции, юридических, экономических  и социальных условий каждой страны».

На основании изложенного  можно сделать следующие выводы:

1. Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.

В настоящее время любые  перемещения системы прокуратуры  «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций»  вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в  России. Это крайне негативно отразится  на деятельности органов прокуратуры  государств, входящих в СНГ, системе  коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.

2. В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.

3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.

4. Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.

5. Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.

6. В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.

7. Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.

Прокуратура должна выстроить  долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи  всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации .

На основании изложенного  можно выдвинуть следующие вопросы:

1. О придании действующему  Федеральному закону «О прокуратуре  Российской Федерации» статуса  Федерального конституционного  закона «О прокуратуре Российской Федерации».

2. О наделении Генерального  прокурора РФ правом:

• законодательной инициативы по вопросам обеспечения законности;
• обращения в Конституционный Суд РФ;
• назначения прокуроров субъектов РФ без согласования с органами власти субъектов РФ, что усилит центристские начала федерализма.

3. О подготовке обоснования  внесения в Конституцию РФ  нормы, определяющей правомочия  и обязанности гаранта законности - Президента РФ, всех ветвей власти, Правительства РФ, а также прокуратуры  РФ как специально учреждённого  Конституцией РФ государственного  независимого органа надзора  за соблюдением конституционных  требований и законов.

4. О стратегии открытости  и публичности, положив в её  основу системную объективную  информацию о состоянии правопорядка  и законности в населённых  пунктах, районах и городах,  реагировании прокуратуры на  обращения граждан о нарушениях  законов.

4.1. Об акцентированном  информационном сопровождении деятельности  органов прокуратуры в сфере  реализации конституционного принципа  неотвратимости ответственности  за содеянное правонарушение  или преступление.

4.2. О формировании системы  анализа результатов обратной  связи в целях оперативного  реагирования, корректировки планов  и программ борьбы с правонарушениями  с учетом общественного мнения.

5. О пересмотре отдельных  положений Концепции судебной  реформы в Российской Федерации,  утвержденной Верховным Советом  РСФСР от 21.10.1991.

6. О восстановлении права  прокуроров возбуждать уголовные  дела по фактам выявленных  ими нарушений законодательства, не наделяя их при этом правом  самим проводить расследование.

7. О восстановлении порядка  выполнения следователем письменных  указаний прокурора, но при  этом обжалование полученных  указаний вышестоящему прокурору  не должно приостанавливать их  исполнения, за исключением отдельных  четко оговоренных в УПК случаев  (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

8. Об усилении роли  органов прокуратуры в организации  органами власти правового воспитания  молодежи, трудящихся, военнослужащих, населения страны, а также иностранных  граждан и лиц без гражданства,  работающих в нашей стране, что,  безусловно, повысит уровень общественного  доверия к прокуратуре РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»^[1]. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти, хотя в Конституции Российской Федерации находится в главе «Судебная власть».

На основании изложенного  можно сделать следующие выводы:

• Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.
• В настоящее время любые перемещения системы прокуратуры «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций» вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств, входящих в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.
• В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.
• Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.
• Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.
• Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.
• В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.
• Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.
• Прокуратура должна выстроить долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Литература

1. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995; Российское законодательство X—XX вв.: В 9 т. М., 1984-1994; Законодательство Петра I . М., 1997;
2. Графский В. Г Всеобщая история права и государства - Графский В. Г. - Имперская Россия. Законы и государственные институты от Петра I до большевистского переворота 1917 г .
3. Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1969;
4. Омельченко О. Л. Становление абсолютной монархии в России. М., 1986;
5. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; 
6. Кушнир А. Г. Одиннадцатый век русской государственности: История Русского государства в документах, материалах и комментариях. Т\ 2. М., 1999.

Документы

 

1. Собрание Узаконений РСФСР, 1922, № 36, ст.424.
2. Следственный аппарат в то время находился при судах.
3. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного Комиссариата юстиции СССР», в соответствии с п.2 которого органы прокуратуры и следствия были выделены из системы юстиции и подчинены Прокурору СССР // СЗ СССР, 1936, № 40, ст.338.
4. Собрание законодательства СССР, 1934, № 1, ст. ст. 2б и 2в.
5. Ведомости Верховного Совета СССР, 1955, № 9, ст.222.
6. Ведомости Верховного Совета, 1979, № 49, ст.843.
7. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 8, ст.366.
8. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст.4472; 2004, № 35, ст. 3607.