Пределы действия нормативных правовых актов

Нет необходимости доказывать, какую роль играет вступление нормативного акта в силу не сразу после его опубликования, а по истечении определенного срока, позволяющего гражданам, должностным лицам уяснить его содержание, пока акт находится в состоянии «бездействия», сообразовать с ним свое поведение. Однако в отдельных субъектах Российской Федерации сохранилась практика, когда между опубликованием нормативного правового акта и вступлением его в силу не существует никакого временного разрыва. В этом случае граждане, должностные лица, которым он адресован, лишаются возможности ознакомиться с официально опубликованным текстом акта раньше, чем последний начнет действовать. Система одновременного вступления нормативных правовых актов в юридическую силу утвердилась на всей территории страны, что следует признать весьма позитивным моментом. Прежде всего, она совместима с принципом единой законности, а это положительно сказывается на стабильности правового регулирования общественных отношений. Принятый нормативный правовой акт начинает действовать в разных местностях страны в одно и то же время, исключая тем самым ситуацию, при которой кто-то может раньше воспользоваться теми или иными льготами и правами, предоставляемыми вступающим в юридическую силу нормативным правовым актом. К тому же, действуя вне зависимости от срока поступления на места соответствующих номеров официальных изданий как условия вступления нормативного правового акта в юридическую силу, система гарантирована от различных нежелательных последствий, которые возможны в результате халатности или даже злоупотреблений должностных лиц на местах.

Оценивая в целом положительно систему одновременного вступления нормативного правового акта в юридическую силу, нельзя не отметить, что в ходе ее реализации возникают значительные сложности. Не всегда удается обеспечить своевременную доставку официальных печатных изданий в необходимом количестве по всей территории страны. Определенным выходом могло бы служить более широкое использование местной прессы, радиовещания, иных средств информации и пропаганды для ознакомления (в первую очередь окраинных и труднодоступных территорий) с подлежащими вступлению в юридическую силу нормативными правовыми актами.

В правовом смысле нормативный правовой акт может быть опубликован только после того, как он принят правотворческим органом и подписан соответствующими должностными лицами.

На основании вышеизложенного, четко установлено, что нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в юридическую силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В ходе проведенной работы, установлено, что прекращение действия нормативного правового акта происходит в результате:

• Истечения срока, на который был принят нормативный правовой акт;
• Объявления об утрате юридической силы нормативного правового акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);
• Принятие управомоченным органом нового нормативного правового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
• Устаревание нормативного правового акта в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию;
• В отдельных случаях может иметь место так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действующего нормативного правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия.

Известный русский правовед Г.Ф. Шершеневич, определяя границы действия нормативных актов во времени, писал, что «… закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

Я надеюсь, что в настоящей работе нашел ответ на этот непростой и неоднозначный вопрос, а также полностью решил поставленные перед собой задачи.

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. №1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».
4. Федеральный закон от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 26.11.1998г. №182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».
6. Федеральный закон от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации».
7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993г. №5221-I.
8. Налоговый кодек Российской Федерации.
9. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
10. Указ Президента Российской Федерации от 13.08.1998г. №963 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации».
11. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1996г. №1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг».
12. Указ Президента Российской Федерации от 16.05.1997г. «О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1997г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
13. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.1994г. №662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».
14. Приказ ЦБР от 15.09.1997г. №02-395 «О положении Банка России».
15. Указание ГТК РФ от 02.07.1997г. №01-14/836.
16. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.04.1998г. №42 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
17. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 24.10.1996г. №17-П.
18. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: Юрайт-М, 2001. – 432с.
19. Матузов Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько: учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 512с.
20. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. – Белгород: БелГУ, 2007. – 292с.
21. Бошно С.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: Эксмо, 2007. – 400с.
22. Морозова А.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – 288с.
23. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник. – М., 2006. – 370с.
24. Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций. – М., 2007. – 315с.
25. Попова А.В. Теория государства и права: учебник. – 1-е изд., - Питер, 2010. – 208с.
26. Ромашов Р.А. Теория государства и права: учебник. – 2-е изд., - Питер, 2010. – 304с.
27. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник. 3-е изд., доп. и испр. – М.: Изд. «Интерстиль», 2008. – 384с.
28. Вишневский П.Р. Теория государтсва и права. – Минск.: Амалфея, 2007. – 520с.
29. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. – М., 2006. – 289с.
30. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 4-е изд., - М., 2006. – 206с.
31. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. – М.: Политиздат, 2006. – 380с.
32. Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права. 100 экзаменационных ответов. – М.: Юрид. лит., 2006с. – 415с.
33. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., - М., 2006. – 230с.
34. Нарсесянц В.С. Общая теория государства и права: учебник для ВУЗов. – М., 2006. – 365с.

1 Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763, пункты 5,6.

2 Федеральный закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ, пункт 1; Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763, пункт 1.

3 Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763, пункт 10.

4 Приказ министерства Юстиции РФ от 17.04.1998г. №42, пункт 12.

5 Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763, пункт 9.

 

6 Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763, пункты 5,6.

7 Указ Президента РФ от 16.05.1997г. №490.

8 Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836

9 Указ Президента РФ от 05.04.1994г. №662; Указ Президента РФ от 01.07.1996г. №1009.

10 Федеральный закон от 10.07.2002г. №86-ФЗ.

11 Приказ Центрального Банка РФ от 15.09.1997г. №02-395.

12 Исключение составляет уголовное законодательство, в котором из-за гуманных мотивов действует правило «Уголовный закон имеет обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость деяния.

13 Конституция Российской Федерации, часть 1 статьи 59.

14 Конституция РФ от 12.12.1993г., раздел 2.