Правительство Республики Беларусь

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….………..3

1. Понятие Правительства, его состав и порядок формирования ………...5

1. Понятие Правительства…...………...…………………………..5
2. Состав и порядок формирования Правительства……………..8
2. Срок полномочий Правительства, взаимоотношение Совета Министров Республики Беларусь с Президентом и Парламентом…...14
1. Срок полномочий Правительства……………...…………......14
2. Взаимоотношение Совета Министров Республики Беларусь с Президентом и Парламентом……………...……………...…..16
3. Организация деятельности Правительства Республики Беларусь, акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь…………………………………………………………………..18
1. Организация деятельности Правительства Республики Беларусь……………………………………………………...…18
2. Акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь………………………………………......20

Заключение………………………………………………………………………….22

Список используемой литературы………………………………………………...25

 

Введение

 

Представленная курсовая работа посвящена Правительству Республики Беларусь. В ней будет изложено понятие Правительства, его состав, определим порядок формирования Правительства, а так же срок полномочий.

Правительство – высший исполнительный орган государства.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием и не ограничиваются только исполнением законов. Общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Во исполнение законов эти органы издают нормативные правовые или правовые акты, обязательные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти, а также иными организациями, учреждениями, предприятиями и физическими лицами.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль, формируемую не путем выборов, а, как правило, вышестоящими государственными органами. Это значит, что нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и обязаны исполнять не только законы, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов исполнительной власти могут быть отменены вышестоящими органами исполнительной власти с точки зрения не только законности, но и целесообразности.

Объектом исследования данной работы являются правительство, состав и порядок формирования.

Предмет можно определить как специфическую роль Правительства в условиях формирования организации государственной власти Республике Беларусь.

Целью курсовой работы является подробное исследование Правительства. Ведь Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления.

Задачами данной работы являются исследование понятия и рассмотрения особенностей Правительства, а также порядок формирования и срок полномочий.

  В работе были использованы следующие методы: анализ, сравнение, обобщение, описание и так далее.

К основным правовым актам, которые были рассмотрены в ходе написания данной курсовой работы можно отнести: Конституция Республики Беларусь 1994 года, Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г., Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г., Закон Республики Беларусь « О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г., Указ Президента Республики Беларусь « Об утверждении положения об управлении делами Президента Республики Беларусь» от 29 февраля 2000 г., Указ Президента Республики Беларусь « Об утверждении положения о Министре Республики Беларусь» от 21 ноября 2001 г.

Исследованием данной проблемы занимались такие авторы как : В.Н. Кивель, В.А. Кодавбович, В.А. Круглов и ряд других авторов.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие Правительства, его состав

     1.1   Понятие Правительства

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права и отличается множеством предлагаемых определений. Одно из наиболее полных предложил Д.М. Овсянко, который полагает, что "орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определённые методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества" [19, с.30].

Правовое положение Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей [1, ст. 6].

Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами.

Исполнительную власть осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления [1, ст. 106].

Совет Министров Республики Беларусь как коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов [3, ст. 1].

Эти определения раскрывают правовую природу Правительства Республики Беларусь, отражают его место в системе разделения властей и органов государственного управления.

Конституционно-правовой статус Правительства и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. ( с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. И 17 октября 2004 г. ) ( раздел 4, глава 5 ), Законом от 23 июля 2008 г. № 424-3 « О Совете Министров Республики Беларусь», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции действует на основе самостоятельного решения вопросов, отнесенных к его ведению. Совет Министров организует исполнение Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, осуществляет систематический контроль за их соблюдением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами [21, с. 274].

Правительство – (от англ. goverment – управлять) – высший исполнительный орган государства. В любом государстве правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. Правительство, именуемое иногда Советом Министров либо Кабинетом Министров, возглавляется либо Президентом – в президентских республиках, либо Премьер-министром – в парламентских республиках. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет четкого статуса. В буквальном смысле этого слова, Правительство, например, отсутствует в США, где его функции выполняет Президент вместе с администрацией [14, с. 551].

Таким образом, исполнительную власть осуществляет Правительство – центральный орган государственного управления. Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Состав и порядок формирования Правительства

 

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В ст. 106 Основного Закона указано лишь, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления.

Состав Правительства – это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган [14, с. 553].

В результате проведенной в сентябре 2001 г. реорганизации Правительства в его составе вместо 60 осталось 38 членов.

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

-  осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

-  организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

-  подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

-  издает распоряжения;

-  представляет Палате представителей Национального собрания программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь;

-  информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

-  распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;

-  представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

-  осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;

-  выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы. Так, в соответствии c постановлением Совета Министров от 27 марта 1998 г. №428 «О распределении обязанностей между Премьер-министром и, заместителями Премьер-министра в Республике Беларусь» Премьер-министр помимо осуществления руководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросы экономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций, обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В Правительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделений аппарата.

В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. 
          В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В то же время в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра: не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра, высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать за или против.

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением.

Если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, требований о необходимости быть депутатом и т.п. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование Правительства в целом осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» заместители Премьер-министра, министры и другие члены Правительства, а также председатели государственных комитетов, не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь. Заместители министров и председатели государственных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.