Позиционирование свободы совести в Российской Федерации

Многиерегиональные доклады о положении с правами человека содержат специальный раздел «Свобода убеждений, совести и религии» с информациейо нарушениях прав человека на свободу совести или о случаях неправомерного ограничения деятельности религиозных объединений. В числе наиболее распространенных нарушений упомянуты следующие факты:

• диффамация отдельных религиозных объединений в СМИ;
• использование бюджетных средств для строительства культовых зданий т.н. традиционных религий;
• отказы (или волокита) при рассмотрении заявлений религиозных организаций о возвращении зданий или о строительстве новыхкультовых зданий;
• отказ в праве на альтернативную гражданскую службу;
• отказ (или волокита) при рассмотрении заявлений религиозных организацийо регистрацииили перерегистрации;
• неправомерное воспрепятствование (или ограничение)деятельностиотдельным религиозным объединениям.

Как мне представляется, и эта мысль часто звучала в нашем зале, у нас есть единственная возможность обеспечитьправаграждан и создаваемых ими религиозных объединений и тем защитить религиозную свободу, межрелигиозный и межнациональный мир в России и в регионе Северного Кавказа. Я имею в виду необходимость строгого соблюдения всеми заинтересованными сторонами (государство-общество-гражданин) действующего российского законодательства о свободе совести и религиозных объединениях.21

Данное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению прав и свобод человека, к деятельности религиозных объединений. Это многоуровневая система. На федеральном уровне – это: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон «О свободе совести ио религиозных объединениях» (1997г.) и другие Федеральные законы,нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. В своей совокупности они призваны «регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина» в сфере убеждений (п. «в» ст. 71 Конституции РФ). На региональном уровне - Конституции республик, входящих в состав РФ, Уставы и другие нормативные правовые актысубъектов РФ, призванные обеспечить «защиту прав и свобод человека и гражданина» в сфере убеждений (п. «б» ст. 72 Конституции РФ). Местный уровень включает в себя решения органов муниципального (местного)самоуправления, принятые ими в рамках своей компетенции по обращениям граждан и религиозных объединений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Это открывает возможности применения норм международного права органами власти РФ в своей деятельности по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе и применительно к проблемам свободы веры, религий и убеждений. В некоторых регионах страны стали уже действительностью судебные решения по защите конституционных прав граждан, опирающиеся на международные нормы. Таким образом, мы можем говорить и о международно-правовом уровнезаконодательства РФ о свободе совести.

Общее число нормативных актов, непосредственно регулирующих различные аспекты свободы совести и деятельность религиозных объединений, или включающих в себя отдельные положения и нормы, относящиеся к этой сфере, составляет на сегодня более 100. Уже в силу этого обстоятельства трудно в одном выступлении дать полное и детальное представление о российском законодательстве о свободе совести.22

Остановлюсь на главном – конституционных принципах свободы вероисповедания и свободы совести. Сразу следует отметить, чтоОсновной закон нашей страны вобрал в себя все достижения современного правоведения и соответствует общепризнанным принципам инормам международного права, относящихся к регулированию и обеспечению свободы вероисповедания и свободы совести.

В первых двух главах Конституции РФ «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина» представлены и охарактеризованы те базисные положения, которые определяют взаимоотношения человека и государства и чрезвычайно важны для обеспечения религиозной свободы, а также характеризуют содержание и сущность свободы совести.

Остановлюсь на некоторых из них.

Государство исходит из признания прав и свобод человека высшей ценностью, а их соблюдение и защиту - своей обязанностью (ст. 2). Права и свободы человека являются непосредственно действующими, и именно они «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).

Государство гарантирует право граждан на создание общественных объединений (в том числе религиозных) и их свободу деятельности (ст. 30). Обращу внимание на то, что все общественные объединения равны перед законом (ст. 13, п. 4). Одновременно запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13, п. 5).

Государство наряду с экономическим, политическим и идеологическим многообразием признает мировоззренческое многообразие. Принцип мировоззренческого нейтралитета государства освобождает его от обязанности утверждать в качестве обязательных для граждан те или другие мировоззренческие убеждения (ст. 13).

В России государство, наряду с такими характеристиками, как демократическое, социальное, правовое, определяется и как светское.В силу светского характера государства никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной,все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст.14).

Принцип светскости имеет ключевое значение для обеспечения религиозных свобод,поэтому его развернутое понимание содержится в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Касаясь взаимоотношений государства и религиозных объединений, закон (ст.4, п. 2) устанавливает, что государство:23

• не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
• не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
• не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральным законам;
• обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
• В свою очередь закон (ст.4, п.5) определяет и сферу автономности религиозных объединений, указывая, что религиозные объединения:
• создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической иинституционной структурой;
• не выполняют функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
• не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
• не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь.

 

Заключение

 

Принцип свободы совести, как одного из неотъемлемых прав человека, раскрыт во второй главе Конституции РФ. Основополагающей является статья 28: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

В данном тексте присутствуют все основные общепризнанные принципы свободы совести, зафиксированные в международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религий и убеждений, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Рекомендация ПАСЕ «Религия и перемены в Центральнойи Восточной Европе» и др.).

Добавим, что в Конституции РФ закреплены и некоторые другие важные дляутверждения религиозной свободы принципы: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от их отношения к религии; неотчуждаемость прав и свобод и принадлежность их каждому от рождения; неприкосновенность частной жизни граждан; запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие религиозную ненависть или религиозное превосходство;право на получение и распространение информации любым законным способом; право на альтернативную гражданскую службу (ст. 19, 17, 23, 29 59).

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. ст. 445.
2. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 2010.-231 с.
3. Куницын А.И. Правовой статус религиозных объединений в России. М., 2010. 464 с.
4. Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2012.-226 с.
5. Мозговой С.А. Анализ религиозной ситуации в Вооруженных Силах Российской Федерации // Ракурс: Теория. Практика. Информация. 2013.1. Вып. 4. С. 12-23.
6. Мозговой С.А. Минобрнауки «умывает руки» // Здравый смысл.2006/2007. № 1(42). С. 16-20.
7. Мозговой С.А. Проблемы регулирования права военнослужащих и призывников на свободу совести и вероисповедания // Религиоведение. 2011. № 1.С. 116—126.
8. Национализм, ксенофобия и нетерпимость в современной России. М.: Московская хельсинкская группа, 2012. — 422 с.
9. Нудненко JI.A. Практикум по конституционному праву: уч. пособ.:доп. Мин-вом образован и науки РФ; Рос академия правосудия. М.: Проспект, 2006. - 575 с.
10. Основы религиоведческой экспертизы. Сборник статей. М.: Институт религии и права, 2012. 128 с.
11. Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим, 2012. — 324 с.
12. Полосин B.C. Миф, религия, государство. Исследование политической мифологии. М.: «Триада», 2008. 509 с.
13. Права человека в регионах Российской Федерации. Доклад о событиях 2005 года. М.: Московская хельсинкская группа, 2006. — 388 с.
14. Право и права человека. Сборник научных трудов юридического . факультета МГПУ. Под ред. А.И. Глушкова. М.: Книгодел, 2007. 308 с.
15. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор -член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2011. - 573 с.
16. Радугин А.А. Введение в религиоведение: теория, история и современные религии: курс лекций. М.: Центр, 2007. 240 с.
17. Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2010. № 31. С. 15-17.
18. Рудинский Ф.М. Закон, религия, правонарушения. Учебное пособие. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1971. 143 с.
19. Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: ЗАО ТФ «МИР», 2006. 1234 с.
20. Религия и национализм. Сборник статей. М., 2010.-240 с.
21. Религия, магия, миф: современные философские исследования. Под ред. В.Н. Поруса. М.: «УРСС», 2007.-292 с.
22. Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. Материалы конференции. Москва; 22—23 февраля 1999 года. М.: Изд-во «Рудомино», 2009.- 127 с.
23. Ряховский В.В. Свобода совести по-Хакасски // Религия и право. 2008. № 1-2(4-5). С. 38-41.

1 Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. ст. 445.

2 Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2012.- С. 112.

3 Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 2012.- С. 87.

4Нудненко JI.A. Практикум по конституционному праву: уч. пособ.:доп. Мин-вом образован и науки РФ; Рос академия правосудия. М.: Проспект, 2006. –С. 114.

5 Права человека в регионах Российской Федерации. Доклад о событиях 2005 года. М.: Московская хельсинкская группа, 2006. — С. 68.

6 Полосин B.C. Миф, религия, государство. Исследование политической мифологии. М.: «Триада», 2008. С. 315.

7 Право и права человека. Сборник научных трудов юридического  факультета МГПУ. Под ред. А.И. Глушкова. М.: Книгодел, 2007. С. 274.

8 Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: ЗАО ТФ «МИР», 2006. С. 687.

9 Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. Материалы конференции. Москва; 22—23 февраля 2009 года. М.: Изд-во «Рудомино», 2009.- С. 56.

10 Основы религиоведческой экспертизы. Сборник статей. М.: Институт религии и права, 2012. С. 97.

11 Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим, 2012. — С. 113.

12 Мозговой С.А. Анализ религиозной ситуации в Вооруженных Силах Российской Федерации // Ракурс: Теория. Практика. Информация. 2013.1. Вып. 4. С. 12-23.

13 Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор -член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2011. –С. 411.

14 Национализм, ксенофобия и нетерпимость в современной России. М.: Московская хельсинкская группа, 2012. — С. 373.

15 Мозговой С.А. Проблемы регулирования права военнослужащих и призывников на свободу совести и вероисповедания // Религиоведение. 2011. № 1.С. 116—126.

16 Куницын А.И. Правовой статус религиозных объединений в России. М., 2010. С. 48.

17 Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2010. № 31. С. 15-17.

18 Мозговой С.А. Минобрнауки «умывает руки» // Здравый смысл.2006/2007. № 1(42). С. 16-20.

19 Ряховский В.В. Свобода совести по-Хакасски // Религия и право. 2008. № 1-2(4-5). С. 38-41.

20 Рудинский Ф.М. Закон, религия, правонарушения. Учебное пособие. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1971. С. 26.

21 Религия, магия, миф: современные философские исследования. Под ред. В.Н. Поруса. М.: «УРСС», 2007.-С. 181.

22 Радугин А.А. Введение в религиоведение: теория, история и современные религии: курс лекций. М.: Центр, 1997. С. 65.