Павовые основы государственной службы в РФ

Для определения правового  статуса органа управления государственной  службой предложено дополнить ст. 16 «Управление государственной службой» Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» следующим положением: «Порядок формирования системы органов управления государственной службой должен устанавливаться соответствующими федеральными законами о видах государственной службы».

В соответствии с этим в Федеральном  законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить, что управление федеральной государственной гражданской службой осуществляет специально уполномоченный Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере. ¹⁶

Таким образом, повышение эффективности государственной службы в первую очередь предполагает совершенствование правового регулирования, цель которого заключается в усилении мотивации гражданских служащих к качественному исполнению должностных обязанностей. Для совершенствования государственной службы был издан Указ Президента РФ от 10  марта 2009 года «О федеральной программе ‘Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)’».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать ряд  выводов.

Государственная служба является одним из ключевых конституционных  и административно-правовых институтов. Согласно ст.1 Федерального закона №58-ФЗ Государственная служба–профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

-Российской Федерации; 

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-субъектов Российской  Федерации;

-органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иных государственных  органов субъектов РФ;

-лиц, замещающих должности,  устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных органов;

-лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов РФ  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов РФ.

Должности государственной службы утверждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом, или иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Главный закон регулирующий государственную службу это закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ, согласно ему Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская  служба;

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной  службы являются:

- федерализм;

-законность;

-приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

-равный доступ граждан  к государственной службе;

-единство правовых и  организационных основ государственной  службы;

-открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю;

-профессионализм и компетентность  государственных служащих;

-защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических  лиц.

Законодательство о государственной  службе складывалось исторически. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда  государственных служащих в России был Петр I.

С приходом к власти в  России Петра I начался интенсивный поиск новых, более эффективных методов работы государственных служащих, а также более совершенных форм организации государственного аппарата.

На протяжении XVIII – XIX вв. приняты многочисленные нормативно – правовые акты, посвященные регулированию  труда государственных служащих.

Законодательство о системе  государственной службе имеет ряд  проблем, таких как:

-Гражданским обществом  к государственной службе предъявляются  значительно возросшие требования;

-В работе кадровых служб государственных  органов все еще используются  устаревшие технологии, не ведется  целенаправленная работа по привлечению  молодых перспективных кадров;

-Современные методы планирования  и регламентации труда государственных  служащих не получили широкого  распространения;

-Качество профессионального обучения  государственных служащих в недостаточной  степени отвечает потребностям  развития государственной службы;

-До сих пор не приняты  федеральные законы, регламентирующие  государственное пенсионное обеспечение,  обязательное, государственное страхование  жизни и здоровья, медицинское  страхование.

- Недостаточно проработана  методика проведения конкурсов  на замещение вакантных должностей  гражданской службы, квалификационных  экзаменов и аттестации государственных  служащих.

Для совершенствования государственной  службы был издан Указ Президента РФ от 10  марта 2009 года «О федеральной  программе ‘Реформирования и  развития системы государственной  службы Российской Федерации (2009-2013 годы)’». Целью этой программы является создание  целостной системы государственной  службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового  состава государственной службы, обеспечивающего эффективность  государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной  экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     Библиографический список

1.Игнатов В.Г. Белолипецкий В.К. «профессиональная культура и профессионализм государственной службы» учебное пособие. М.-Ростов н/ Д: «Март» 2000.-256 с.         

2. Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 27 мая 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004.

4. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»» // Собрание законодательства РФ. 2009.

5.Земин А.А. Россия на рубеже XV – XVI столетия. М. 1959. с. 34 и сл.

6.Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. – с.22

7. Н.П Ерошкин «Полное собрание законов Российской империи»

8.Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 289-299.

9.Архипова Т.Г. Сенин  А.С. «История государственной  службы в России XVIII-XX вв: учебное пособие.- М. 2001.- 230 с.

10.Гусев А.В «Государственная  гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования» Автореферат, диссертация на соискание доктора юридических наук.-Екатеринбург. 2009

11.Сергеева Г.А. Законодательные аспекты повышения эффективности государственной службы//Государственная служба. 2011.№1. с.10-14.

12.Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации.Автореферат,  диссертация на соискание доктора юридических наук.- М. 2010.

13.Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты.Автореферат, диссертация на соискание доктора юридических наук.

14.Шамрай М.С. «Формирование системы государственной службы Российской Федерации» Автореферат, диссертация на соискание доктора юридических наук.

 

       

    

       

     

 

 

 

 

¹ Игнатов В.Г. Белолипецкий В.К. «профессиональная культура и профессионализм государственной службы» учебное пособие

² Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» ст.1

 

³Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 ст2.

⁴ Земин А.А. Россия на рубеже XV – XVI столетия. М. 1959. с. 34 и сл.

⁵ Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. – с.22

⁶ ПСЗ. Первое. Т.I СПб. 1830

⁷ ПСЗ. Первое. Т.VI. №3534.

⁸ ПСЗ. Т. XXV. №18502

⁹ ПСЗ. Т. XXV. № 21381

¹⁰ Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 289-299.

¹¹ Архипова Т.Г., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX в.в.: Учебное пособие. – М., 2001.-230с.

¹² Гусев А.В. «Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования» Автореферат ,диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук.- Екатеринбург. 2009.

¹³ Сергеева А.Г. Законодательные аспекты повышения эффективности государственной службы//Государственная служба. 2011. №1. С.10-14.

¹⁴ Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»

 

¹⁵ Курбанов Р.Д. «Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации» Автореферат, диссертация на соискание доктора юридических наук.- М. 2010

¹⁶ Курбанов Р.Д. «Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации» Автореферат, диссертация на соискание доктора юридических наук.- М. 2010.- с.17.