Особенности государственной власти и государственного управления в РФ

Институт президентства в нашей стране комбинирует в себе признаки и президентской, и полупрезидентской республики.

Правовое положение Президента Российской Федерации, определенное в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особую позицию в системе органов государственной власти – его нельзя отнести непосредственно ни к одной из ветвей власти: ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной. Между тем юридическая наука и практика в подобных случаях признают Президента главой исполнительной власти, «ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти»6. Тем не менее, это не значит, что Президент находится над другими властями, которые зависимы от него. Ведь каждая власть – самостоятельна (в осуществлении юридически (конституционно) закрепленных за ней полномочиях) и функционирует в необходимом взаимодействии с другими ветвями власти при обеспечении некоторыми рычагами воздействия. То есть власти взаимодействуют согласно системе «сдержек и противовесов».

В статье 83 Конституции Российской Федерации определено, что Президент определяет структуру Правительства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, формирует Администрацию Президента и осуществляет другие исключительные права7. Однако стоит отметить одну существенную особенность: в нашей стране, в отличие от других президентских республик, глава государства не может быть одновременно главой Правительства.

Определяя правовое положение Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в обобщенном виде предусматривает связанные с этим функции, которые затрагивают основы жизнедеятельности страны и общества.

Президент Российской Федерации – гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали эффективно и слаженно, исключая возникновение различных сбоев в их реализации.

При выполнении функции гаранта Президент наделен правом требовать от федеральных органов и органов власти субъектов Федерации строгого соблюдения конституционных норм. К тому же Президент вправе с названных позиций анализировать сущность деятельности подотчетных ему органов (например, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ), а также руководителей государственных структур, по которым глава государства вносит предложения по кадровым назначениям.

Президент Российской Федерации вправе предпринимать меры по охране суверенитета страны, ее независимости и целостности, обеспечивать эффективное функционирование государственных органов.

При осуществлении указанных выше функций Президент Российской Федерации может действовать только согласно закрепленным за ним конституционным полномочиям и строго в пределах своей компетенции.

Не является исключением и такая функция Президента Российской Федерации, как определение приоритетных направлений внутренней и внешней политики государства (она также формируется согласно Конституции и федеральным законам и не может им противоречить). Немаловажен тот факт, что на выборах каждый «потенциальный Президент» выдвигает программу, в которой определяются основные стратегические направления развития страны и общества, и избрание того или иного кандидата, в конечном счете, означает одобрение со стороны большинства граждан-избирателей содержащихся в ней политических установок.

Как глава государства Президент представляет Россию как внутри страны, так и на международной арене. Однако то вовсе не означает, что глава государства единолично решает внутренние и внешние проблемы Российской Федерации. Это – результат сложного, многогранного процесса взаимодействия политических сил и ветвей государственной власти. Таким образом, Конституция выступает в качестве отправного политического документа, который выражает компромисс различных политических сил и властей. Другими словами, действия Президента по проведению государственной политики ограничены действующей Конституцией.

Однако не стоит забывать о том, что конституционно Президент России обладает широким спектром полномочий для определения и претворения в жизнь основных направлений внутренней и внешней политики государства. Это касается кадровой политики, утверждения приоритетных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в развитии правовой политики и культуры, управления социально-экономической политикой.

1.3 Особенности  функционирования органов законодательной  власти

Законодательная власть – это способность государства через наделенные специальными полномочиями органы издавать нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой (то есть федеральные и федеральные конституционные законы).

Согласно действующей Конституции и общеизвестному принципу разделения властей законодательную власть в нашей стране на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации (двухпалатный парламент), а на уровне субъектов Федерации – местные парламенты с различными именованиями (народные собрания, государственные собрания, верховные советы, собрания депутатов, областные советы и другие). На муниципальном уровне законодательных государственных органов не существует.

Согласно своему конституционно-правовому положению Федеральное Собрание – это не только законодательный, но и представительный орган власти. По природе и характеру реализуемой деятельности парламент призван представлять и трактовать права и законные интересы всех существующих ныне социальных слоев российского общества.

Федеральное Собрание – постоянно действующий орган государственной власти, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго разграничена, они уравновешивают друг друга. По общему правилу, палаты заседают раздельно (ст. 100 Конституции Российской Федерации). Исключения составляют лишь следующие случаи:

• заслушивание посланий Президента РФ;
• выступления глав иностранных государств;
• послания Конституционного Суда РФ.

Заседания палат могут быть как открытыми, так и закрытыми.

В Совет Федерации, согласно положениям Конституции, входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов8.

По аналогии с международным опытом организации работы двухпалатных парламентов Совет Федерации называют верхней палатой, а Государственную Думу – нижней. Однако нужно помнить, что эти наименования, как и некоторые другие (например, «сенаторы» - по отношению к членам Совета Федерации) условны, так как они конституционно не закреплены.

3. Специфика полномочий Правительства РФ

В Законе написано: «Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ»9. Значит, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.

Для начала я бы хотела обозначить основные принципы, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность, ибо принцип – это главный закон, основополагающее правило, целенаправленная установка, база для деятельности какого-либо государственного органа и государственной системы в целом. Итак, к основным принципам деятельности Правительства РФ относятся: верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод личности и гражданина10.

Правительство Российской Федерации носит коллегиальный характер и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя Правительства РФ назначает Президент с согласия Государственной Думы (об этом также говорилось выше, при рассмотрении полномочий Президента РФ в пункте 1.2). Председатель Правительства формирует приоритетные направления деятельности Правительства и организует его эффективную работу.

Основные права и обязанности Правительства РФ закреплены в статье 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации как основной орган исполнительной власти в России обладает широким спектром полномочий, которые переданы ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений о разграничении компетенции. Хотелось бы более подробно рассмотреть полномочия Правительства РФ в наиболее важных сферах жизнедеятельности государства и общества (экономика; социальная сфера; наука и культура; законность прав и свобод граждан; внешняя политику и международные отношения).

1. В сфере экономики Правительство РФ11:

• регулирует экономические процессы;
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств в экономическом пространстве;
• прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• разрабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
• управляет федеральной собственностью;
• осуществляет общее руководство таможенным делом государства;
• предпринимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг на международном рынке.

2. В социальной сфере Правительство РФ12:

• проводит единую государственную социальную политику, обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
• предпринимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• разрабатывает программы уменьшения и ликвидации безработицы и обеспечивает претворение в жизнь этих программ;
• предпринимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;
• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, предпринимает меры по развитию молодежной политики;
• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма.

3. В сфере науки, культуры и образования Правительство РФ13:

• оказывает государственную поддержку развития науки;
• проводит единую государственную политику в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

4. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан и борьбы с преступностью14:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

5. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство Российской Федерации15:

• осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;
• обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации. Обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. А также наблюдаем за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территорий.

Также особенно важно подчеркнуть компетенцию Правительства РФ в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, так как именно этот государственный орган регулирует экспорт и импорт государства, осуществляет выдачу лицензий на экспорт сырья, устанавливает ставки таможенных пошлин.