Основные акты прокурорского надзора

«По мнению С. Лапина прокурор является пассивным созерцателем происходящего, потому что право надзора у него осталось, а действенных полномочий больше нет»¹³

Предостережение о недопустимости нарушения закона. «Статьей 25.1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона».¹⁴

При наличии оснований  для привлечения нарушителей  закона к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности  предостережение, как правило, не применяется. 
Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется к должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. 
Применению предостережений должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется  в письменной форме.

Предостережение должностному лицу объявляется непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом.

Генеральный прокурор РФ предлагает обеспечить строгий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении, применять к  должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, предусмотренные законом меры ответственности.

4. Основные показатели прокурорского надзора прокуратуры Вологодской области за 9 месяца 2012 года

По результатам прокурорских проверок в сфере надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 22606 нарушений законов.

В целях устранения нарушений  закона прокурорами принесено 2830 протестов  на незаконные правовые акты, внесено 3002 представления об устранении нарушений  закона, по результатам рассмотрения которых 2635 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 1333 лица, предостережено о недопустимости нарушений закона 346 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 123 уголовных дела.

В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено 4283 нарушения законов, принесено 484 протеста, внесено 436 представлений, в суд направлено 498 исковых заявлений.

При осуществлении надзора  за исполнением законодательства о  противодействии коррупции прокурорами  выявлено 2344 нарушения законов, принесено 597 протестов на незаконные правовые акты, внесено 341 представление, в суд направлено 115 исковых заявлений.

В порядке гражданского и уголовного судопроизводства прокурорами  направлено в суды 4358 исков, в порядке арбитражного судопроизводства — 93.

На досудебной стадии уголовного преследования выявлено 24813 нарушений законов, в том числе 19354 при приеме, регистрации и  рассмотрении сообщений о преступлениях, 3177- при производстве следствия и  дознания, внесено 600 представлений и информаций, 976 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокурорами выявлено и поставлено на учет 567 преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышеизложенного  можно сделать следующие выводы:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, которая является самостоятельной независимой структурой (не относятся ни к одной ветви власти) и   осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В систему органов  прокуратуры входят также военные  прокуратуры, прокуратуры по надзору  за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором Российской Федерации и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме.

Функции прокуратуры – конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

Правильно поставленные цели и задачи, правильно подобранный функциональный инструментарий в сфере прокурорской деятельности позволяют максимально обеспечить приоритет законности в различных системах правоотношений и отраслях жизни, качественно обеспечивать права и свободы человека, а также интересы общества и государства.

Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а  также законодательства о государственной  или иной охраняемой законом тайне; они информируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокурорский надзор — это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является: выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов; установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; наказание виновных.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства  — Российской Федерации и является самостоятельным видом государственной деятельности.

Прокурорский надзор не может осуществляться формально, все его содержание призвано выражать суть законности.

Деятельность прокуратуры  по осуществлению надзора за соблюдением  Конституции и исполнением законов касается практически всех сфер общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Исходя из многообразия общественных отношений, а следовательно, многообразия законодательства, регулирующего  эти отношения, отрасли прокурорского надзора подразделяются на направления соответствующих отраслей надзора:

1. Надзор за исполнением   законов,

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

3. Надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,

4. Надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые судами меры  принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных  и заключенных под стражу,

5. Надзор за исполнением  законов судебными приставами.

Формой реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений законодательства являются Акты прокурорского реагирования. Будучи предусмотренными в Законе о прокуратуре, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер.

Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как  опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений  закона, принятие мер к привлечению  виновных к уголовной или административной ответственности. Предупреждение нарушений закона.

Ряд общих требований, предъявляемых к актам прокурорского  реагирования, определяется Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 

Развитие законодательства о прокурорском надзоре должно проходить в соответствии с научными разработками теории прокурорского надзора и выработанными на их основе рекомендациями. Думается, что один из путей совершенствования прокурорского надзора как раз и лежит в русле устранения проблем и противоречий, возникших вследствие отступления законодателя в отдельных случаях от принципов, разработанных наукой, игнорирования исторических традиций и опыта, "перекосов" в расстановке акцентов в функциональной принадлежности прокуратуры.

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7 – ФКЗ)// Российская газета. 21 января 2009 года.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в редакции от 30.12.2012) // СПС «Консультант плюс»
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2012) //www.pravo.gov.ru. 31 декабря 2012 года.
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г. № N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 252-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»
5. Федеральным закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1) // СПС «Консультант плюс»
6. Федеральный закон «О судебных приставах» 21 июля 1997 года N 118-ФЗ // СПС «Консультант плюс»
7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ (ред. от 07.12.2011)  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СПС «Консультант плюс»
8. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от 16.10.2000г.) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - М., 2004. – Т. 1
9. Указание Генпрокуратуры РФ от 11.05.2011г. №127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» // СПС «ГАРАНТ»
10. Приказа Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «Консультант плюс»
11. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.05.2010 г. N209 (ред. от 09.02.2012)  «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» // СПС «Консультант плюс»
12. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. N276 (ред. от 22.04.2011) «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «Консультант плюс»
13. Приказ Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. N162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // «Законность», N 11, 2011.
14. Письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман от 20.07.2012г. №76/-146-2012г «Об упорядочении направления поручений о проведении проверок в федеральные контролирующие органы» // genproc.gov.ru
15. Письмо генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.04.2010г. №73/3-157-2010 //genproc.gov.ru
2. Литературные источники
1. Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественногообеспечения законности // Юридический мир. - 2011. - №3. - С. 50-52.
2. Исламова Э.Р., Чубыкин А.В. Реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела //Законность. - 2011. - № 4. - С. 28 - 29
3. Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.
4. Лафта Дж. К. Теория организации: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Проспект", 2005.
5. Поляков М.П, Федулов А.В. Правоохранительные органы России: Краткий курс лекций – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Из-во «Юрайт», 2012.
6. Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)/ Составитель К.Ф. Гуценко. – М., 2011.
7. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2004. 
8. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.
9. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М., 2001.

¹ п.1 ст.1 Раздела I. Федеральным закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1) // СПС «Консультант плюс»

 

² Лафта Дж. К. Теория организации: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Проспект", 2005.  - С. 26 - 27

³ Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. - С. 32.

⁴ Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественногообеспечения законности // Юридический мир. - 2011. - №3. - С. 50-52.

⁵ Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М., 2001. - С. 59 - 60

⁶ Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2004. - С. 131 - 134, 180 - 182.

⁷ Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. - С. 45

⁸ Письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман от 20.07.2012г. №76/-146-2012г «Об упорядочении направления поручений о проведении проверок в федеральные контролирующие органы» // genproc.gov.ru

 

⁹ Письмо генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.04.2010г. №73/3-157-2010 //genproc.gov.ru

¹⁰ Гл. 23 Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г. № N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 252-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

¹¹ Буксман А.Э. Указ. письмо. С. 18

¹² п.3  Приказа Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «Консультант плюс»

¹³Исламова Э.Р., Чубыкин А.В. Реализации полномочий прокурора в стадии  
возбуждения уголовного дела //Законность. - 2011. - № 4. - С. 28 - 29

¹⁴ Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от 16.10.2000г.) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - М., 2004. – Т. 1