Местные исполнительные органы государства

Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том, что  для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

В соответствии с постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации[15].

Создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные органы соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт–Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и основные полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

              Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом  разграничении их компетенций. [16]

3.1     Исполнительная власть в субъектах РФ

 

    Согласно ст. 17 Федерального закона 1996 г. устанавливается  система органов исполнительной  власти во главе с высшим  исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ, возглавляемым  его руководителем.

 

     Конституцией (уставом) может устанавливаться должность  высшего должностного лица субъекта  РФ. Данное лицо возглавляет высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта.

 

     В соответствии  с Конституцией РФ в пределах  ведения Российской Федерации, и  ее полномочий по предметам  совместного ведения федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов РФ образуют единую  систему исполнительной власти. [17]

 

      Высшее должностное  лицо субъекта РФ избирается  гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта  и обладающими активным избирательным  правом, на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Высшее  должностное лицо избирается  на срок не более пяти лет  и не может избираться на  указанную должность более двух  сроков подряд.

 

       Наименование  должности высшего должностного  лица устанавливается конституцией  субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций  данного субъекта.

 

       Высшее должностное  лицо субъекта РФ не может  быть одновременно депутатом  законодательного  органа государственной власти данного субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

 

      Полномочия высшего  должностного лица прекращаются  досрочно в случае: его смерти; отрешения его ни должности  президентом; отставки по собственному  желанию; признания его судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим; вступления  в отношении его в законную  силу обвинительного приговора  суда; выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства; утраты гражданства  РФ; отставки в связи с выражением  ему недоверия законодательным  органом государственной власти  субъекта РФ.

 

     Решение законодательного  органа государственной власти  о недоверии высшему должностному  лицу субъекта РФ принимается  двумя третями голосов от установленного  числа депутатов по инициативе  не менее одной трети депутатов.

 

     В двухпалатном  законодательном органе подобное  решение принимается двумя третями  голосов от установленного числа  депутатов каждой из палат  по инициативе одной трети  от установленного числа депутатов  палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования  вопроса о выражении недоверия  высшему должностному лицу субъекта  РФ.

 

      В случае немедленной  отставки высшего должностного  лица по причине выражения  ему недоверия законодательным  органом власти, в отставку немедленно  уходит возглавляемый должностным  лицом высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта РФ. После отставки он  продолжает действовать до сформирования  нового. Внеочередные выборы высшего  должностного лица проводятся  не позднее чем через шесть  месяцев со дня досрочного  прекращения его полномочий.

 

       Во всех случаях, когда высшее должностное лицо  субъекта РФ не может исполнять  свои обязанности, их временно  исполняет должностное лицо, установленное  конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть  установлены ограничения на осуществление  отдельных полномочий высшего  должностного лица субъекта РФ. [18]

 

    Полномочия высшего  должностного лица. Высшее должностное  лицо субъекта РФ:

 

 1. представляет  субъект РФ в отношениях с  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов РФ, органами  местного самоуправления и при  осуществлении внешнеэкономических  связей, при этом вправе подписывать  договоры и соглашения от имени  субъекта;

2. обнародует законы, удостоверяя их обнародование  путем подписания законов или  издания специальных актов, либо  отклоняет законы, принятые законодательным  органом государственной власти  субъекта РФ;

3. формирует высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта;

4. вправе требовать  созыва внеочередного заседания  законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный орган государственной  власти на первое заседание  ранее срока, установленного законодательством  субъекта РФ;

5. вправе участвовать  в работе законодательного органа  государственной власти субъекта  РФ с правом совещательного  голоса;

 

     По вопросам  своей компетенции высшее должностное  лицо субъекта РФ в рамках  действующего законодательства  и подзаконных актов издает  указы (постановления) и распоряжения. 

 

     Высшее должностное  лицо формирует высший исполнительный  орган государственной власти  в соответствии с законодательством  субъекта РФ.

 

   Высший исполнительный  орган является постоянно действующим  органом исполнительной власти  субъекта РФ. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливается  конституцией (уставом) и законами  субъекта. Финансирование высшего  исполнительного органа власти  и возглавляемых им органов  исполнительной власти осуществляется  за свет средств бюджета субъекта  РФ.

 

    Высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта Российской Федерации:

1. разрабатывает  и осуществляет меры по обеспечению  комплексного социально-экономического  развития субъекта Российской  Федерации, участвует в проведении  единой государственной политики  в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения  и экологии.

2. осуществляет  в пределах своих полномочий  меры по реализации, обеспечению  и защите прав и свобод человека  и гражданина, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

3. разрабатывает  для представления высшим должностным  лицом в законодательный орган  государственной власти проект  бюджета субъекта РФ, а также  проекты программ социально-экономического  развития;

 

         4. обеспечивает  исполнение бюджета субъекта  РФ и готовит отчет об исполнении  указанного бюджета и отчеты  о выполнении программ социально-экономического  развития для представления их  высшим должностным лицом  в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

 

         5. формирует иные  органы исполнительной власти  субъекта РФ;

 

         6. управляет и  распоряжается собственностью в  соответствии с законами субъекта  Российской Федерации, а также  федеральной собственностью, переданной  в управление субъекту РФ в  соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами РФ;

7.вправе предложить  органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному  лицу привести в соответствие  с законодательством РФ, изданные  ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат  Конституции РФ, федеральному законодательству  или конституции, законодательству  субъекта РФ, а также вправе  обратиться по этим вопросам  в суд;

 

         8. заключает в  соответствии с федеральным законом  договоры с федеральными органами  исполнительной власти о разграничении  предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной  передаче осуществления части  своих полномочий;

9. осуществляет  иные полномочия, установленные  федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта  Российской Федерации, а также  соглашениями с федеральными  органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции  Российской Федерации. [19]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Органы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов на селения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия  населения в решении местных  дел (вопросов).

2. Управление муниципальной  собственностью и финансовыми  средствами местного участия.

З. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Социально-культурное, коммунально-банковское и иное  обслуживание населения.

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение режима законности  на соответствующей территории.

6. И, наконец, защита  интересов и прав местного  самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными образованиями являются все города областного значения.

В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые  в соответствии с уставами  муниципальных образований (глава  муниципального образования и  иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы собрание (сходы) граждан и другие формы участия  населения в осуществлении местного  самоуправления.