Местное самоуправление в Республике Беларусь

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета депутатов одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета [5, ст. 21].

Советы депутатов в целях эффективного осуществления своих полномочий, защиты общих интересов и оказания взаимопомощи в решении вопросов местного значения, иного содействия осуществлению функций местного самоуправления вправе создавать объединения в форме ассоциаций Советов. Ассоциации Советов, Минский городской Совет могут создавать Национальную ассоциацию местных Советов депутатов.

Государственная регистрация ассоциаций осуществляется в порядке, установленном  законодательными актами для ассоциаций некоммерческих организаций [11, c.446].

Ассоциации являются юридическими лицами, имущество которых формируется  за счет взносов их членов и иных источников в соответствии с законодательством. Финансирование деятельности ассоциаций осуществляется за счет принадлежащих  им денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от приносящей доходы деятельности, безвозмездной помощи, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

Советы депутатов в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы [3, c.116].

Основные полномочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении. Органы местного самоуправления обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка.

К важнейшим полномочиям органов  местного самоуправления относится:

• Утверждение программы экономического и социального развития;
• В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении, устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;
• Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• Местные Советы депутатов осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями;
• Распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;
• Решают вопросы административно-территориального устройства;
• Содействуют развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
• Участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• Утверждают регламент и структуру Совета;
• Принимают решения о самороспуске;
• Осуществляют международное сотрудничество;
• Местные Советы депутатов обладают и иными полномочиями[5, ст. 17].

 

2.2 Формы работы и акты местных представительных органов

       государственной  власти

Сессия занимает главное место  среди организационно-правовых форм работы Совета депутатов. В соответствии с Законом, сессия является основной формой деятельности этого органа и созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В сессии наиболее полно проявляется его качество как представительного органа власти. Здесь происходит окончательное согласование позиций депутатов, реализуется наиболее важная часть компетенции Советах [15, c. 323].

Сессия - это общее собрание депутатов, на котором решаются все вопросы, отнесенные законодательством к  компетенции данного Совета. Сессия наряду с общими заседаниями Совета состоит также из заседаний его  президиума, постоянных и иных комиссий, проводимых в период между заседаниями  Совета депутатов.

Первая сессия вновь избранного Совета депутатов созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50% депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Заседание вновь избранного Совета до избрания председателя ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член данной комиссии, исполняющий обязанности ее председателя [3, c.118].

Сессии Совета депутатов созываются и проводятся в соответствии с регламентом Совета председателем Совета, а в случае его отсутствия или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета может быть созвана:

• Президиумом Совета;
• По инициативе не менее 1/3 от числа избранных депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10% их списочного состава;
• По требованию Президента Республики Беларусь либо вышестоящего Совета в случае нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан [5, ст. 12].

Сессия Совета проводится открыто  и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует  не менее 2/3 от числа избранных депутатов.

Предложения по вопросам для рассмотрения на сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты Совета, председатель исполнительного комитета,  глава  местной администрации, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, граждане.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в местных Советах областного и базового уровня создаются президиумы. В состав президиума Совета депутатов входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. К ведению президиума были отнесены вопросы организации работы Совета - подготовка и созыв сессии, координация деятельности депутатских комиссий и групп, организация контроля за выполнением решений Совета, содействие депутатам в осуществлении их полномочий [9, c. 221] .

Основной формой деятельности президиума Совета депутатов является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Заседание президиума является правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от его состава [3, c. 117].

Для предварительного рассмотрения и  подготовки вопросов, относящихся к  ведению Советов, а также организации  и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться [3, c. 118].

Постоянные комиссии избираются из числа депутатов на сессиях Совета. Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета депутатов. Постоянные комиссии Совета возглавляют председатели постоянных комиссий.

В заседаниях постоянной комиссии Совета могут принимать участие с  правом совещательного голоса депутаты, входящие в состав других постоянных комиссий данного Совета, приглашенные председателем комиссии эксперты и иные специалисты, а также депутаты других Советов при принятии решения, затрагивающего интересы граждан, проживающих на территории административно-территориальной единицы, в состав Совета которой избраны эти депутаты [5, ст. 16].

Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, принимают  решения в порядке, установленном  регламентом Совета.

Рекомендации, содержащиеся в решениях постоянных комиссий Совета депутатов подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, иными организациями. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается постоянным комиссиям в месячных срок.

Местные Советы депутатов на основании  действующего законодательства принимают  решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории. В свою очередь председатель местного Совета депутатов издает распоряжения, а постоянные комиссии местного Совета депутатов принимают решения [3, c. 116].

В  Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. отмечается, что «решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории [6, ст. 2].

Решения местного Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами депутатов, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами [9, c. 223].

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом  Совета.

Инициировать принятие решений  Совета по вопросам местного значения, вправе и граждане путем внесения проектов этих решений, которые подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета с участием представителей граждан, а результаты рассмотрения – опубликованию  в местных средствах массовой информации.

В Конституции и Законе «О местном самоуправлении и управлении в Республике Беларусь» предусмотрен порядок отмены этих решений. Так, решения  местных Советов депутатов, не соответствующие  законодательству, вправе отменить вышестоящие  представительные органы. Решения местных  исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными  и распорядительными органами, а  также Президентом [13, с. 401].

Решения местных Советов депутатов, исполнительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом следует иметь в виду, что акты органов местного управления и самоуправления, носящие нормативный характер, могут быть проверены на предмет соответствия их Конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой, Конституционным Судом. В общий суд, хозяйственный суд граждане, субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, ограничивающие и нарушающие права, свобода и законные интересы граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Органы территориального общественного самоуправления,

                  местные собрания и местный  референдум

3.1 Органы территориального общественного самоуправления

Важным элементом системы  самоуправления являются органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление - деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления (единолично либо в формах советов, комитетов и других формах) [11, c. 474].

На соответствующей части  административно-территориальной единицы  может быть создан только один орган  территориального общественного самоуправления [5, ст. 25].

Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения [13, c. 414].

К основным задачам территориального общественного самоуправления относятся:

• Содействие и реализация прав, свобод и законных интересов;
• Оказание помощи исполнительными и распорядительными органам, Советам в работе с гражданами;
• Изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; 
• Привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;
• Участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других);
• Содействие в организации досуга граждан;
• Участие в организации работы с неблагополучными семьями;
• Содействие благотворительности;
• Содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;
• Содействие уполномоченным органам в осуществлении деятельности по профилактике правонарушений;
• Содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения;
• Содействие в решении иных вопросов местного значения [5, ст. 26].