Лекции по “Прокурорскому надзору”

При осуществлении надзора  за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия задачами прокуратуры является то, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто, ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности, задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, предусмотренным законом, никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах, никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного решения, соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения, при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность, выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, обеспечивались конституционные гарантии не прикосновенности личности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

В сфере надзора за исполнением  законов при рассмотрении судами уголовных дел перед прокуратурой стоят задачи обеспечения требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях, квалифицированном, на высоком профессиональном уровне поддержании государственного обвинения по уголовным делам, способствовали суду постановить по каждому делу законный, обоснованный и справедливый приговор, обеспечении своевременного и правильно его обращения приговоров к исполнению.

В стадии кассационного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов уголовного дела и в опротестовании приговоров, определений и постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих уголовному или уголовно- процессуальному законодательству.

В стадии надзорного производства задача прокуроров состоит в том, чтобы внимательно проверять жалобы, принесенные на судебные приговоры, вступившие в законную силу, и сами уголовные дела, на приговора по которым жалобы принесены. При отказе в принесении протеста составленное прокурором заключение (постановление) об отказе в принесении надзорного протеста должно быть полным, объективным, убедительным, а ответ лицу, обратившемуся с жалобой, - мотивированным и убедительным. В случае при несения протеста в порядке надзора этот процессуальный документ должен быть законным, обоснованным, мотивированным, юридически и стилистически грамотным.

В стадии исполнения приговора задачи прокурорского надзора состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания, соблюдение закона и требований режима осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы, как в рабочих, так и в жилых помещениях, исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания осужденных, проверку дисциплинарной практики, соблюдение установленных законом нрав и обязанностей осужденных, своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбывания наказания как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе.

В сфере надзора в  гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение; во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, и в случаях, требующих вмешательства прокурора; обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан; своевременно опротестовывать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процесса и по кассационному протесту прокурора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составить обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ, при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями закона о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

Для осуществления надзора за исполнением  законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления надзорных функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления надзора по разным направлениям Законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Эти полномочия реализуются в результате конкретных действий и актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется посредством проведения действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (получение сведений из средств массовой информации, беседы, анализ различных данных, организационные мероприятия и др.).

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского  надзора составляют часть предоставленных  прокурору Законом о прокуратуре  полномочий. По своему содержанию их можно  классифицировать на средства:

• выявления правонарушений;
• устранения и предупреждения правонарушений;
• обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;
• предупреждения нарушений законности.
• К числу важнейших средств выявления правонарушений относятся:
• истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых
• органами власти и государственного управления, предприятиями, организациями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и др.;
• требование от руководителей указанных органов и должностных лиц
• необходимых документов, материалов, статистических и иных данных и сведений;
• требование от органов управления проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных структур и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона с целью выявления нарушений законодательства.

Важнейшим правовым средством выявления  нарушений закона являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства.

Поводами для проведения проверок являются:

• прямые обращения граждан в прокуратуру;
• материалы гражданских, уголовных и хозяйственных дел;
• данные, представленные контролирующими органами;
• материалы, представленные средствами массовой информации;
• результаты анализа статистики;
• результаты анализа прокурорской и другой правоприменительной практики;
• акты ревизий, проверок, инвентаризаций;
• материалы административных расследований, дознаний;
• другая информация, содержащая данные о правонарушениях.

В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.

К средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения относятся:

- протест прокурора на противоречащий  закону правовой акт; представление  об устранении допущенных нарушений  закона; постановление прокурора  о возбуждении уголовного дела  либо производства об административном правонарушении;

- предостережение о недопустимости  нарушений закона;

- отмена незаконных и необоснованных  постановлений следователей и  лиц, производящих дознание;

- принесение протестов  на незаконные и необоснованные  решения и приговоры, определения  и постановления суда;

- вынесение постановлений и  внесение предложений относительно  соблюдения установленного законом  порядка и условий содержания  задержанных, арестованных, осужденных  к лишению свободы и иным  мерам наказания, а равно лиц,  к которым применены меры принудительного лечения и воспитания.

К средствам, направленным на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением, относятся:

- принятие мер обеспечения предъявленного  или возможного в будущем гражданского  иска в уголовном деле;

-  предъявление или поддержание предъявленного иска в уголовном деле, если это требует охраны государственных, общественных отношений или прав граждан;

- предъявление иска в порядке  гражданского судопроизводства.

К средствам, направленным на предупреждение нарушения законов, относятся:

-  все перечисленные выше  средства;

-санкционирование действий должностных  лиц в случаях, предусмотренных  законом;

- дача согласия на совершение  определенных действий;

- заключения прокурора по поводу  заявленных ходатайств в судебном заседании;

- приостановление действия правого  акта до рассмотрения протеста.

Правовые средства можно разделить  на:  обязывающие, приостанавливающие и распорядительные. Обязывающие средства применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним относятся: требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов; обязанность рассмотрения протеста представления прокурора в установленный десятидневный срок и др..

К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: приостановление исполнения актов администрации мест лишения свободы, противоречащих закону, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания; приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.

К правовым средствам распорядительного характера относятся:

• письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследования преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения;
• возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указанием о производстве дополнительного расследования;
• изъятие и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия к другому;
• отстранение лица, про изводящего дознание или следствие, от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела; освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию предварительному заключению, принудительному лечению и воспитанию;
• постановления и предложения прокурора относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применяются меры принудительного лечения или воспитания.

По форме правовые средства прокурорского  надзора делятся на предусмотренные законодательством действия и акты. Все действия прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве облекаются в процессуальную форму - поддержание государственного обвинения, предъявление и поддержание гражданского иска, заявления, заключения, ходатайства.

При осуществлении общего надзора  за соблюдением законов в местах предварительного заключения и отбывания  наказания или иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурором используются как не требующие письменного оформления действия, так и специальные правовые акты (документы).

3.Правове регулирование  прокурорского надзора.

1.Конституционные основы деятельности прокуратуры. Конституция определяет прокуратуры как единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор. Установлен порядок назначения Генерального прокурора и нижестоящих прокуроров. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Конституция закрепила принцип независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий.