Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

Можно так же отметить, что, если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 года являлся высшим представительным и единственным законодательным  органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Президент  Беларуси в случаях, предусмотренных  Конституцией может издавать акты, имеющие силу закона [1, с. 115].

 

3.2 Указы и директивы

 

Если декреты носят  нормативный характер, то сложнее  дело обстоит с указами. Указы  – нормативные правовые акты Главы  государства, издаваемые в целях  реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, сменяющие) определённые правовые нормы [9, ст. 2].

В некоторых случаях они  включают положения как нормативного так и ненормативного характера. Нормативные акты – указы, устанавливающие  норму поведения или ответственность  за нарушение нормативных правовых актов. Правовые акты, не относящиеся  к нормативным, - указы, носящие разовый  индивидуальный характер: присвоение высших воинских и специальных званий, классных чинов, государственных наград, назначение на должность и т. д. [5, с. 185].

Выяснения характера указа (является он нормативным или нет) имеет не только теоретическое, но и  прикладное значение. Так, согласно ст. 116 Конституции Конституционный  Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, это, можно сказать, общее положение, предопределяющее статус Конституционного Суда. В то же время в данной статье среди  перечня актов, которые могут  быть проверены Конституционным  Судом, названы указы Президента, при чём в ней не делается оговорки о том, какие это указы –  нормативные или ненормативные.

В целом, если декреты, по мнению многих авторов всегда имеют нормативный  характер, то в отношении указов этого сказать нельзя [1, с. 116].

К сожалению, ни Конституция, ни закон также не определяют чётко, какие отношения регулируются указами, а какие могут регламентироваться распоряжениями Президента.

В Рекомендательном законодательном  акте «О нормативных правовых актах  государств – участников СНГ», принятом 13 мая 1995 года Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества  Независимых Государств, определено, что нормативный правовой акт  – это письменный официальный  документ установленной формы, правотворческим  органом в пределах его компетенции  и направленный на установление, изменение  или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или  временного характера, рассчитанных на многократное применение [7, ст. 2]. В систему нормативных актов государства согласно названному закону, входят, в частности, Конституция, законы, а также имеющие нормативный характер указы Президента. При этом в ст. 11 подчёркнуто, что нормативные правовые акты Президента издаются в форме указов. К сожалению, не сказано, а могут ли издаваться указы и ненормативного характера и какого их отличие от распоряжений президента [7, ст. 11].

Конституцией (ст. 137) и Законом  «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 года (в  ред. Закона от 29. 06. 2006) установлено  что в случае расхождения декрета  или указа с законом закон  имеет верховенство тогда, когда  полномочия на издание декрета или  указа были предоставлены законом  [5, с. 186].

Следующий вид нормативного правового акта, который издаётся Главой государства, является директива. Согласно ст. 2 Закона «О нормативно правовых актах», директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в  целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение [9, ст. 2]. Ярким примером данного акта Главы государства, может являтся Директива Президента Республики Беларусь № 2 от 27 декабря 2006 г. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата [6].

 

3.3 Распоряжения

 

А вот распоряжения Президента – как правило, носят ненормативный  характер и издаются с целью осуществления  конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение. Но распоряжения Президента могут иметь и нормативный  характер, если в них будет оговорено  это [5, с. 185].

Распоряжения Президента Республики Беларусь обязательно доводятся  до сведения государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных  лиц и граждан, на которых распространяется их действие; они могут быть опубликованы в установленном порядке [9].

 

3.4 Порядок опубликования и вступления  в силу декретов, указов и распоряжений  Президента

 

В действующей Конституции  не предусмотрен порядок опубликования  и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента. Эти вопросы  решены в законе о Президенте Республики Беларусь и указе Президента от 3 декабря 1994 года «О порядке опубликования  и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь» с последующими изменениями  и дополнениями, а также Декрете  Президента от 10 декабря 1998 года № 22, в  котором утверждено Положение об официальном опубликовании и  вступлении в силу правовых актов  Республики Беларусь [1, с. 120].

Декреты не зависимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию  после их подписания и вступают в  силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете  не установлен иной срок. Указы и  распоряжения Президента вступают в  силу в порядке, установленном Президентом  [9].

Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента  официального опубликования, если в  них не указан иной срок введения в  действие. Указы Президента Республики Беларусь не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их опубликования  [9].

Распоряжения Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента издания, если в них  не указан иной срок введения в действие. [9].

Официальное опубликование  правового акта осуществляется, как  правило, на белорусском и русском  языках в соответствии с подписанным  подлинником [9].

4. Гарантии деятельности  Президента Республики Беларусь

 

 

Разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции) вовсе  не означает отсутствия необходимости  обеспечения их взаимодействия. В  этой связи учреждается пост главы  государства, который является должностным  лицом, занимающим высшее место в  системе государственных органов  [1, с. 81].

Как уже было обозначено ранее, Президент Республики Беларусь также  занимает особое место в государственном  механизме и в системе разделения властей. Он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина [4, ст. 9]. В организационном отношении Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. В виду этого для непосредственного обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь, реализации его полномочий, необходимы соответствующие гарантии.

К гарантиям обеспечения  деятельности Президента Республики Беларусь относят:

• неприкосновенность Президента, которая означает, что Президент во время нахождения на должности не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и привлечён к любому виду юридической ответственности, кроме случаев специально предусмотренных Конституцией;
• охрану чести и достоинства резидента Законом. Уголовным законодательством предусмотрена ответственность за клевету в адрес Президента и публичное его оскорбление;
• создание Администрации Президента и других органов, обеспечивающих деятельность Президента и реализацию его полномочий. Президент назначает Главу Администрации Президента Республики Беларусь [10, ст. 34];

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной  кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь [5, с. 186];

• наличие круглой гербовой печати с надписью «Президент Республики Беларусь», специальных бланков с Государственным гербом Республики Беларусь;
• наличие государственного обеспечения и обслуживания Президента:

• заработная плата в соответствии с законодательством;
• служебное жилое помещение;
• транспорт специального назначения;
• охрана, возлагаемая на службу специального назначения;
• расходы на представительские цели внутри страны;
• расходы, связанные с посещением иностранных государств;
• специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи;
• государственное страхование;
• государственное жильё в избираемом им населённом пункте Республики Беларусь по окончании срока полномочий [10, ст. 37].

Законодательством Республики Беларусь для Президента могут устанавливаться  иные правовые и социальные гарантии [10, ст. 39]. А это означает, что данный перечень носит открытый характер.

В случаях истечения срока  полномочий, отставки Президента, досрочного освобождения Президента от должности  бывшему Президенту:

• устанавливается пенсия в размере, определяемом законодательством;
• предоставляется государственное жильё в избираемом им населённом пункте Республики Беларусь.

Увековечение памяти и  похороны Президента осуществляются за счёт средств государства [10, ст. 39].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Конституцией предусмотрено  два варианта досрочного прекращения  полномочий Президента Республики Беларусь: освобождение от должности и смещение с должности [4, ст. 87, 88].

Освобождение от должности  может иметь место в случае добровольной отставки Президента, которая  принимается Палатой представителей.

Президент может быть досрочно освобождён от должности и по причине  стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять обязанности  Президента. В данном случае решение  о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее двух третей от полного  состава обеих палат Парламента на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии [5, с. 187].

Президент может быть смещён с должности в связи совершения государственной измены либо иного  тяжкого преступления.

Решение о выдвижении обвинения  и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство  от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной  трети её депутатов. Расследование  обвинения организуется Советом  Республики. Президент считается  смещённым с должности, если за это  решение проголосовало не менее  двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей [5, с. 187].

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения  о смещении Президента с должности  в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном  прекращении полномочий Парламента.

В случае смещения Президента с должности в связи с совершением  преступлением, дело по существу обвинения  рассматривается Верховным Судом.

В случае вакансии должности  Президента или не возможности исполнения им своих обязанностей его полномочия до принесения Присяги вновь избранным  Президентом переходит к Премьер-министру Республики Беларусь [5, с. 188].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе  государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент  олицетворяет единство народа, гарантирует  реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет страну  в отношениях с другими  государствами и международными организациями. Президент принимает  меры по охране суверенитета Республики Беларусь, её национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую  стабильность, преемственность и  взаимодействие органов государственной  власти, осуществляет посредничество между ними.

Таким образом Конституция  Республики Беларусь возлагает на Главу  государства важнейшие функции  и задачи.

Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено  задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным  гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях  на Президента возлагают функции  арбитра между властями.

Особого внимания заслуживают  Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере, через  издание правовых актов Президента наиболее эффективно проявляется его  управленческая деятельность.

Итак, рассмотрев все вышеизложенное, можно составить четкое представление  о месте и роли Президента Республики Беларусь, о его полномочиях в  системе государственного управления.

Список использованных источников

 

 

1. Василевич Г.А. Органы государственной  власти Республики Беларусь. Конституционный  статус / Серия "Юридический справочник". Приложение к журналу "Право и экономика". - Минск, 2008;
2. Государственное право зарубежных стран: курс лекций. Часть 2 / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 335 с.;
3. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 года № 370 – 3;
4. Конституция Республики Беларусь 1994  года  (с изменениями и дополнениями,  принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
5. Курак, А. И. Конституционное право/ А. И. Курак, А. В. Марыскин. – Минск. Академия Управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. – 290с.;