Конституционное право зарубежных стран

 

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

 

Факультет управления

 

Кафедра конституционного и административного права

 

 

Государственное управление и право

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

вариант № 10

 

В конце работы ставится дата ее выполнения и личная подпись.

 

 

 

Выполнил  курс, поток, ГУП- , на базе в/о
Проверил _________________ (ученая степень, звание)	__________________        (подпись)	______________________      (инициалы, фамилия)

 

 

 

 

 

Минск 2013

Содержание

1.Опишите формы парламентского контроля над деятельностью правительства за рубежом……………………………………………..………	3
2.Охарактеризуйте  очередные, внеочередные, частичные, дополнительные и первичные выборы в зарубежном избирательном праве…………………………………………………………………………….	6
3.Кто выполняет функции главы государства в ФРГ: федеральный президент или федеральный канцлер? Что об этом сказано в Основном законе 1949 г.? Мотивируйте свой ответ. ………………………………….	7
4.Список использованных источников………………………………..	10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формы парламентского контроля над деятельностью

правительства за рубежом

Контроль  над деятельностью правительства - одно из наиболее важных полномочий парламента.

 Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента; в парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента [6, с.117].

 Современной парламентской практике известны следующие основные методы осуществления контроля над деятельностью правительства                 [1, с.177; 3].

 1. Постановка правительством вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (обычно перед нижней палатой) за свою деятельность.

• В современной парламентской практике уход правительства в отставку в результате вынесения ему вотума недоверия представляет собой достаточно редкое явление, и чаще всего его жертвой становятся коалиционные правительства (Италия).

 Провал в  парламенте важного правительственного  законопроекта может вызвать  уход правительства в отставку, если оно само этого пожелает  или если оно будет вынуждено  сделать это по причине особой важности отклоненного законопроекта.

• Вынесение вотума недоверия отдельному министру применяется в современной парламентской практике довольно редко. Такие случаи имели место в Японии, Индии и некоторых других странах.

2. Резолюция порицания, которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты.

 Правовые  последствия принятия резолюции  порицания те же, что при вынесении  вотума недоверия. 

• Этот вид парламентского контроля особенно тщательно регламентируется во Франции.

3. Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу.

• Интерпелляции применяются в парламентской практике многих стран (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Характерно, что ни в Великобритании, ни в странах, воспринявших британскую правовую систему, интерпелляции не применяются.

Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

4. Вопросы устные и письменные.

Эта форма широко применяется в парламентарных странах  и служит не столько для контроля правительства, сколько для его  критики. Парламентские вопросы носят самый различный характер - от чисто информационных до откровенно антиправительственных.

• В Великобритании и странах почти каждое заседание парламента начинается с "часа вопросов". Министры и другие члены правительства отвечают на депутатские вопросы в устной или письменной форме. Соответствующая информация становится достоянием общественного мнения.

5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран, вне зависимости от формы правления.

 Расследовательские  комитеты наделяются значительными  полномочиями: они имеют право  затребовать информацию и документацию  от любых государственных органов,  политических и общественных  организаций, вызывать для дачи  показаний должностных лиц, экспертов и отдельных граждан.

• Существуют в США; в ФРГ учреждение расследовательских комитетов предусмотрено Основным Законом (ст. 44.1); в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т.д.) расследовательские комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.

6. Своеобразной формой осуществления парламентского контроля над деятельностью правительства и подчиненной ему администрации является институт омбудсменов.

Этот институт зародился  в Швеции в самом начале XIX в. и  получил впоследствии широкое распространение в ряде стран (Дания, Финляндия, Норвегия, Великобритания, ФРГ, Новая Зеландия и др.). Омбудсмены назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиям.

7. В ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц.

• Импичмент впервые был применен в Англии еще тогда, когда не существовало института парламентской ответственности министров. Юридически и сейчас Палата общин может привлечь к ответственности любого министра или другого чиновника, совершившего уголовное или политическое преступление.

 

 

 

 

2. Охарактеризуйте очередные, внеочередные, частичные, дополнительные и первичные выборы в зарубежном избирательном праве.

 

Выборы в  зарубежных странах проводятся в  установленные законом сроки. В  странах, которые не знают института  парламентской ответственности (президентские республики), глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через определенные промежутки времени [2, с.9].

 В парламентарных  республиках и парламентарных монархиях парламентские выборы в обычных условиях проводятся по истечении срока полномочий общенационального представительного органа. Такие выборы называются очередными. В случае же досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы.

Дополнительные  выборы – проводятся в зависимости от того, если есть вакансия в коллегиальном органе (кто-то выбывает в силу болезни, смерти, добровольной отставки)

Частичные выборы – выборы регулярные и обязательные и предусмотрены законом. Такие выборы проводятся в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа (США – каждые 2 года переизбирается треть сената).

Выдвижение  кандидатов осуществляется в том  же порядке, что и избрание депутатов, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами — праймериз (США) [4, с.150].

 

 

 

 

 

3. Кто выполняет функции главы государства в ФРГ: федеральный президент или федеральный канцлер? Что об этом сказано в Основном законе 1949 г.?

 

Федеральный президент – глава государства. Его полномочия типичны для главы парламентской республики [2, с.106]:

• промульгация законов;

• участие в заседаниях Правительства;

• назначение и увольнение должностных лиц;
• осуществление права на помилование;
• представляет ФРГ в отношениях с другими государствами, от имени государства заключает договоры, принимает послов, иностранных представителей;
• большинство актов Президента нуждается в контрасигнации главы Правительства, который несет за них ответственность.

Полномочия федерального канцлера:

• определять общее направление и цели работы Правительства на период срока созыва парламента;
• организационные полномочия (образование Правительства, определение состава и числа министерств, областей их деятельности);
• контрассигнация указов и распоряжений Президента (абз. 1 ст. 58) и законов (абз. 1 ст. 82 Основного закона);
• ведение дел Правительства (ст. 65 Основного закона);
• председательство на заседаниях Правительства (абз. 1 § 22 Регламента) и в его комитетах;
• назначение одного из министров своим заместителем (вице-канцлером) (абз. 1 ст. 69 Основного закона);
• назначение по согласованию с соответствующим министром парламентского госсекретаря (ст. 2 Закона о правовом статусе парламентских государственных секретарей);
• командование Вооруженными силами с момента объявления состояния обороны (ст. 115 Основного закона);
• текущее информирование Президента о работе Правительства (§ 5 Регламента);
• право досрочного созыва Бундестага (ч. 3 ст. 39 Основного закона).

По Основному  закону ФРГ¹ Правительство является высшим органом исполнительной власти, основная функция которого — политическое руководство государством. Полномочия Правительства обширны, практически оно осуществляет все функции по управлению государством. Правительство состоит из Канцлера и федеральных министров (ст. 62 Основного закона). Канцлеру принадлежат ключевые права по формированию, организации и руководству работой Правительства, определению основных направлений государственной политики. В связи с этим германская система нередко именуется «канцлерской демократией».

Основной закон  признает за Правительством специальную  и самостоятельную сферу полномочий, которая в системе разделения властей относится к исполнительной власти.

Понятие исполнительной власти при этом трактуется не узко — в смысле исполнения законов, а шире — как управленческая и административная деятельность.

Особая роль канцлера в управлении государством видна и в том, что для действительности актов федерального президента необходима их контрассигнатура (от позднелатинского "contrasignatura" - министерская скрепа, подпись) федеральным канцлером или компетентным министром.

Вследствие  особого положения федерального канцлера и объема его полномочий Германию вследствие этого нередко  именуют "канцлерской республикой" [1, с.245].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Список использованных источников

 

1. Григонис Э.П. Конституционное право зарубежных стран : Курс лекций / Э. П. Григонис, В. П. Григонис. - СПб. :Питер,2002. -416 с. -       (Учебники для вузов).-Библиогр. : с. 410 - 414.
2. Зарубежное избирательное право. Учебное пособие / Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Дегтярева О.В., Луговой В.В., и др.; Науч. ред.: Маклаков В.В.; Науч. конс.: Ковлер А.И., Лысенко В.И. - М.: Норма, 2003. - 288 c.
3. Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки. Великобритания. Франция. Германия. Италия. Испания. Греция. Япония. Канада. Офиц. тексты: Перевод / Сост., авт. введ., вступ. ст. к конституциям В. В. Маклаков. М.: БЕК, 1997.
4. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько. —М.: Норма, 2004. 320 с.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г., с последними изменениями от 26 июля 2002 г. (BGB1. 1949 I. S. 1; BGB1 2002 I. S. 2863). Текст Основного закона размещен на официальном сайте Правительства ФРГ: http:// www.bundesregierung.de (текст на русском языке см.: Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 25—92).
6. Сизько И.А., Конституционное право зарубежных стран : Учебно-практическое пособие / И.А. Сизько, Н.М. Чепурнова. — М.: МЭ-СИ, 2007. 184 с.