Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации

В России действуют  несколько типов образовательных  учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. По завершении каждой ступени или уровня образования выдаются документы государственного образца.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. В государственных и муниципальных учреждениях обучение бесплатное; студенты, которые учатся не ниже, чем на "хорошо", получают небольшую государственную стипендию. В частных учреждениях обучение платное, стипендии могут выплачиваться лишь некоторым студентам из благотворительных фондов и иных негосударственных источников.

Правила приема в государственные и муниципальные  образовательные учреждения на ступени  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, установленные образовательными учреждениями в соответствии с законодательством РФ, должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. После принятия поправок 2007 г. в Закон об образовании 11-классное обучение обязательно для всех граждан РФ и бесплатно в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (иностранные граждане получают такое образование за плату). В частных учебных учреждениях образование для российских граждан платное. Для поступления в учреждения среднего профессионального образования (техникумы и др.) необходимо, как правило, основное общее образование, для поступления в вуз - 11 классов и соответствующий документ об этом (аттестат).

Порядок итоговой аттестации (в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, это государственная итоговая аттестация) регулируется Федеральным законом  от 09.02.2007 N 17-ФЗ²⁹, который внес значительные изменения в Закон об образовании и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"³⁰. Он законодательно устанавливает единый (с общими требованиями для всей страны) государственный экзамен (ЕГЭ) при окончании 11 классов школы. Документ о сдаче такого экзамена служит основанием для конкурсного поступления в государственное или муниципальное учреждение высшего образования или для поступления в частный вуз. 2007-2008 гг. - переходный период, когда в отдельных местностях выпускные экзамены в школах будут проходить по прежним требованиям, с 1 января 2009 г. ЕГЭ обязателен повсеместно. Правда, в отношении лиц, закончивших школу в прежние годы, а также в отношении лиц, поступающих на заочные и вечерние отделения вузов, допускаются исключения. Результаты ЕГЭ признаются образовательными учреждениями среднего профессионального образования и высшими учебными заведениями как результаты вступительных испытаний по соответствующим предметам (т.е. сдавать экзамены по этим предметам при поступлении не нужно). Прием осуществляется на конкурсной основе по данным ЕГЭ. Для организации ЕГЭ создаются базы данных (федеральные и субъектов РФ) об участниках ЕГЭ и его результатах. Участник ЕГЭ имеет право на беспрепятственный доступ к информации о себе, содержащейся в базе данных.

 

2.3 Гарантия осуществления права  на образование в период обучения  в вузах России

 

При поступлении  в государственные и муниципальные  образовательные учреждения среднего и высшего профессионального  образования, требующие наличия  у поступающих творческих способностей физических или психологических качеств, а также в те учреждения, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу, учреждения вправе вводить по предметам, по которым не проводился ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания. Их результаты учитываются наряду с данными ЕГЭ при проведении вступительного конкурса.

Вне конкурса в  учреждения среднего и высшего профессионального  образования принимаются дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп (если им не противопоказано обучение в таких учебных учреждениях), граждане до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида, граждане, уволенные с военной службы, поступающие в высшие образовательные учреждения, участники боевых действий. Некоторые категории лиц пользуются преимущественным правом на поступление (дети военнослужащих, погибших или умерших на военной службе или вследствие травм, заболеваний и др.). Победители и призеры заключительного этапа школьных олимпиад, победители спортивных олимпиад, чемпионы и др. принимаются без вступительных экзаменов в вузы, соответствующие профилю олимпиад. Лицам, окончившим вузы, присваиваются звания "бакалавр", "дипломированный специалист", "магистр".

Часть 2 статьи 43 Конституции РФ гарантирует гражданам  общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования³¹. Закон об образовании устанавливает также общедоступность и бесплатность среднего (полного) образования в объеме 11 классов и начального профессионального образования, цель которого - подготовка работников квалифицированного труда с одновременным получением знаний в объеме основного общего образования. Общедоступность и бесплатность относится к государственным и муниципальным образовательным учреждениям, но получение второго высшего образования в них возможно только на платной основе³².

Каждый гражданин  РФ может получить на конкурсной основе бесплатно высшее профессиональное образование в государственном  или муниципальном образовательном  учреждении (неграждане России могут  получить его за плату). Кроме того, каждый гражданин России и не имеющий российского гражданства может получить высшее образование в частном образовательном учреждении (за плату). Такое учреждение, если оно прошло лицензирование, а затем аккредитацию (особую проверку состояния образования), также выдает диплом государственного образца. Обучающиеся в таких вузах имеют отсрочку от призыва на военную службу, студенты негосударственных вузов, не имеющих аккредитации, такой отсрочкой не пользуются³³. Преподавание в высшей школе строится с учетом академической свободы. Преподаватель обязан дать обучающимся учебный материал в объеме стандарта и учебной программы, но возможно изложение его с позиций различных взглядов.

Государственные и муниципальные образовательные  учреждения высшего профессионального образования (а также частные) имеют три организационные формы: институт (однопрофильное учреждение), академия (не менее двух факультетов), университет (не менее пяти факультетов). Общее руководство вузами осуществляет Минобрнауки России, в составе которого есть службы и агентства. Они считаются учредителями государственных вузов (учредители муниципальных вузов - соответствующие органы местного самоуправления, частных - физические и юридические лица).

Лица, у которых  есть диплом о высшем образовании, имеют возможность получить послевузовское профессиональное образование (аспирантура и др.), готовиться к научной или педагогической работе, создавать исследования для получения ученой степени.

Чтобы обеспечить необходимый уровень образования, в России (в отличие от многих зарубежных стран) законодательно закреплена необходимость государственных образовательных стандартов. Учебный план вуза (факультета и т.д.) включает федеральный компонент и может включать региональный (субъекта РФ) и вузовский компоненты. Федеральный компонент обязателен для любого образовательного учреждения³⁴. Он определяет необходимый минимум содержания программ основных учебных курсов по данной специализации, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся (аудиторные занятия и количество часов, предусмотренное для самостоятельной работы), содержит требования к уровню подготовки выпускников. Такие стандарты утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Региональный компонент может быть предложен соответствующими органами государственной власти субъекта РФ. Для вузов, находящихся в федеральной собственности, он является рекомендацией, для вузов данного субъекта РФ и его муниципальных образований он может быть обязательным. Учебный план может включать также вузовский компонент - дополнительные дисциплины по специализации вуза.

Законодательство  предусматривает возможность различных  форм обучения. В Законе об образовании  говорится, что с учетом потребностей и возможностей обучающихся образовательные программы по той или иной учебной дисциплине могут быть освоены: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной. Возможны также семейное образование, самообразование, экстернат. При любой форме образования аттестация должна проходить в образовательном учреждении, имеющем на это право. Для всех форм образования действует единый государственный стандарт и общие учебные программы по дисциплинам; по другим системам учащиеся обязаны знать и выполнять требования учебных программ. Некоторые профессии и специальности не могут быть освоены в заочной форме или в форме экстерната (например, медицина, иностранные языки, военное дело и др.). Перечень таких специальностей установлен Правительством РФ.

Государство различными способами поддерживает развитие образования. Создаются новые крупные государственные университеты (в 2006 г. создан Южный федеральный университет с крупными научными центрами и почти 50 тыс. студентов, создаются аналогичные университеты в Сибири и некоторых других регионах страны), государство выделяет средства из бюджета, платит небольшие стипендии студентам (они повышены в 2008 г.), в последние годы неоднократно повышалась заработная плата преподавательскому составу³⁵.

 

Заключение

 

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 1980-х - начала 1990-х гг. оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования³⁶. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законах "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ, опирающееся в своей деятельности на российское законодательство и Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Задача законодательства в области образования - обеспечение  и защита этого права, определение  стратегии и основных направлений  развития образования, его целей и задач, разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней. В законах, законодательных актах и федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатность и других ступеней образования.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).// Конституция Российской Федерации. М.: Ответ, 2009г.
2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля, 16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 6 января, 9 февраля, 20 апреля, 13 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 24 апреля, 15, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 10, 13 февраля, 18 июля, 2 августа, 10 ноября, 17, 21, 27 декабря 2009 г., 8 мая, 27 июля, 8 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. N35. Ст. 4135.
3. Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена» (в ред. от 01.12.2007г.) // СЗ РФ, 12.02.2007, N 7, ст. 838.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N 13-П // СЗ РФ. 1999. N 44. Ст. 5383
5. М. В. Артамонова «Реформа высшей школы и Болонский процесс в России (частный взгляд методиста)». М. : Экономика , 2008 г.
6. И. Н. Берельковский «Советская научно-педагогическая интеллигенция и идеология тоталитаризма в конце 1920-х - начале 1950-х гг. Борьба с инакомыслием: по материалам Нижегородской губернии, Горьковского края, Горьковской области». М. : Московский гос. гуманитарный ун-т им. М. А. Шолохова ; Нижний Новгород : Нижегородский гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского , 2008 г.
7. Е. В. Бодрова, М. Н. Гусарова, А.В. Мешкова «Государственная политика Российской Федерации в области культуры и образования на рубеже XX-XXI вв.». М.: Московский гос. ун-т приборостроения и информатики, 2008 г.
8. И. В. Бондарев «История создания системы высшего образования России». М.: Эксмо, 2008 г.
9. А. Б. Борисов «Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) с комментариями Конституционного суда РФ». М. : Кн. мир , 2009 г.
10. Е.Д. Волохова «Понятие и содержание конституционного права на образование». М.: МГГУ им. М. А. Шолохова, 2008 г.
11. С. А. Голубок «Комментарий к Конституции Российской Федерации: (доступно, просто, авторитетно)». М.: РИОР , 2009 г.
12. Т. В. Гусева «Право человека и гражданина на образование: международные стандарты и российское законодательство». Волгоград: Издательство ВРО МСЮ , 2003 г.
13. Е. Н. Жильцов, П. Н. Ломанов «Опыт реформирования отечественного и зарубежного высшего образования». М.: МАКС Пресс , 2008 г.
14. Е. А. Зайцев, Л. И. Семина «Права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса». М.: Магистр , 1998 г.
15. В. А. Змеев «Курс лекций по истории высшей школы российской империи». М.: МАКС Пресс , 2010 г.
16. В. Д. Зорькин, Л. В. Лазарев « Комментарий к Конституции Российской Федерации» / Конституционный Суд Российской Федерации. М.: Эксмо , 2009 г.
17. Н. П. Илышева-Введенская «Дух просвещения на Воробьевых горах: об истории Воробьевых гор и о Московском университете». М.: Проспект , 2009 г.
18. Е. А. Князев «Смена парадигм: преобразования высшей школы России в XIX-начале XX века». М.: ФИРО , 2008 г.
19. С. А. Комаров «Комментарий к Конституции Российской Федерации» / Юридический ин-т (Санкт-Петербург). Санкт-Петербург : Изд-во Юридического ин-та , 2008 г.
20. Ю. П. Орловский «Конституционные гарантии права на образование в СССР». - М.: Наука, 1986 г.
21. В. В. Путин «Создать в России конкурентоспособную систему генерации, распространения и использования знаний». М.: Высшее образование сегодня. 2004 г. №11.
22. В. Г. Стрекозов, Ю. Д. Казанчев «Государственное (конституционное) право Российской Федерации». М.: Норма, 2006 г.
23. Смоленский М. Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Ростов-на-Дону : Феникс , 2004 г.
24. М. В. Соколова «Проблемы и перспективы реформирования высшего образования в России». Нижний Новгород : Новгородский гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского , 2009 г.
25. И. В. Тяпкина «Конституционное право на среднее и высшее профессиональное образование в России: история возникновения и правовое регулирование». Санкт-Петербург : ГУАП , 2008 г.
26. И. В. Тяпкина «Конституционно-правовые гарантии права на среднее и высшее профессиональное образование и механизм его реализации в России». Санкт-Петербург : ГУАП , 2008 г.
27. Г. Р. Хамидуллина, А. В. Тимирясова, Л. Ф. Гафиуллина «Направления реформирования высшего профессионального образования». Казань : Познание , 2009 г.
28. О. В. Цигулева «Реформирование негосударственного сектора высшего профессионального образования в Российской Федерации». Новосибирск : НИЭМ , 2009 г.
29. В. И. Шкатулла «Образовательное право: Учебник для вузов». М.: Издательство «НОРМА», 2001 г.
30. В. Е. Шукшунов «Реформы высшего образования в России: анализ и оценка ситуации в высшей школе». М.: Горная кн. : Изд-во Московского гос. горного ун-та , 2009 г.
31. Д. А. Ягофаров «Образовательное право: опыт теоретического осмысления». М.: Образование и наука, 2000 г.

¹ См.: М. В. Артамонова «Реформа высшей школы и Болонский процесс в России (частный взгляд методиста)». М. : Экономика , 2008 г. С. 278

² См.: В. В. Путин «Создать в России конкурентоспособную систему генерации, распространения и использования знаний». М.: Высшее образование сегодня. 2004 г. №11. С. 2

³ См.:В. И. Шкатулла «Образовательное право: Учебник для вузов». М.: Издательство «НОРМА», 2001 г. С. 145

⁴ См.: Е. В. Бодрова, М. Н. Гусарова, А.В. Мешкова «Государственная политика Российской Федерации в области культуры и образования на рубеже XX-XXI вв.». М.: Московский гос. ун-т приборостроения и информатики, 2008 г. С. 202

⁵ См.: И. В. Тяпкина «Конституционно-правовые гарантии права на среднее и высшее профессиональное образование и механизм его реализации в России». Санкт-Петербург : ГУАП , 2008 г. С. 99

⁶ См.: В. Г. Стрекозов, Ю. Д. Казанчев «Государственное (конституционное) право Российской Федерации». М.: Норма, 2006 г. С. 103

⁷ См.: С. А. Комаров «Комментарий к Конституции Российской Федерации» / Юридический ин-т (Санкт-Петербург). Санкт-Петербург : Изд-во Юридического ин-та , 2008 г. С. 448

⁸ См.: И. В. Бондарев «История создания системы высшего образования России». М.: Эксмо, 2008 г. С. 333

⁹ См.: В. А. Змеев «Курс лекций по истории высшей школы российской империи». М.: МАКС Пресс , 2010 г. С. 450

¹⁰ См.: Н. П. Илышева-Введенская «Дух просвещения на Воробьевых горах : об истории Воробьевых гор и о Московском университете». М.: Проспект , 2009 г. С. 199

¹¹ См.: И. В. Тяпкина «Конституционное право на среднее и высшее профессиональное образование в России: история возникновения и правовое регулирование». Санкт-Петербург : ГУАП , 2008 г. С. 87

¹² См.: Е. А. Князев «Смена парадигм: преобразования высшей школы России в XIX-начале XX века». М.: ФИРО , 2008 г. С. 79

¹³См.:  В. Е. Шукшунов «Реформы высшего образования в России: анализ и оценка ситуации в высшей школе». М.: Горная кн. : Изд-во Московского гос. горного ун-та , 2009 г. С. 28

¹⁴ См.: И. Н. Берельковский «Советская научно-педагогическая интеллигенция и идеология тоталитаризма в конце 1920-х - начале 1950-х гг. Борьба с инакомыслием: по материалам Нижегородской губернии, Горьковского края, Горьковской области». М. : Московский гос. гуманитарный ун-т им. М. А. Шолохова ; Нижний Новгород : Нижегородский гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского , 2008 г. С. 256

¹⁵ См.: Г. Р. Хамидуллина, А. В. Тимирясова, Л. Ф. Гафиуллина «Направления реформирования высшего профессионального образования». Казань : Познание , 2009 г. С. 134

¹⁶ См.: Е. Н. Жильцов, П. Н. Ломанов «Опыт реформирования отечественного и зарубежного высшего образования». М.: МАКС Пресс , 2008 г. С. 149