Конституционная модель Российской Федерации

В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой  территориальную форму демократии, строгое разграничение функций  и собственности между федеральной  и региональной властями, все большая  передача властных функций и средств  для их выполнения из Центра в регионы  вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

Демократизация общественной жизни в России требует федерализации  отношений между Центром и  регионами. Федерализм - это залог  целостности государства, так как  регионам незачем стремиться к отделению  от России, если им уже гарантировано  самостоятельное развитие⁴².

На мой взгляд, в России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.

Таким образом, можно сказать, что лучшей моделью федерализма является  сам федерализм. Ведь при всем разнообразии воззрений на федерацию, остается согласиться с неким наиболее универсальным ее видением как государства, в котором два уровня власти совместно осуществляют единый суверенитет в отношении одной территории и одного населения. В этом, возможно, и заключается сущность федерализма.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Федерация - добровольное объединение  нескольких ранее самостоятельных  государственных образований в  одно союзное государство. А по своему составу федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в состав союзного государства.

По Конституции РФ  1993 г. Российская Федерация состоит  из государственных образований (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), которые являются ее субъектами и обладают самостоятельной государственной  властью. Субъекты РФ также имеют системное строение, являются подсистемами общей социальной системы (государства в целом) и обладают необходимыми составляющим государственности: территорией, населением и государственной властью.

В качестве одной из основ  конституционного строя ст. 1 Конституции  РФ закрепляет федеративное устройство России, что отражает официальное  название государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации  уникально: она является самой большой  федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов, но и по числу их разновидностей.

Хотелось бы также отметить, что под асимметрией конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства следует понимать наличие в составе федерации субъектов, имеющих различный конституционно-правовой статус. Сложный территориально-этнический состав России обусловливал необходимость удовлетворения в том или ином виде стремления нерусских народов к самоопределению. Поэтому, федерализация всегда рассматривалась в России, в первую очередь, как способ решения национальной проблемы. При этом черты асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993 года, преимущественно связаны с сохранившимися в ходе осуществления федерализации России особенностями правового статуса бывших автономных образований в ее составе (республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов), города федерального значения Москвы - столицы Российской Федерации, а также с возможностью разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основании договоров.

А в целом взаимоотношения  между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит усиление центральной  власти, в ряде других - ее ослабление. Эти процессы затрудняют объективную  оценку федеративных отношений - задачу, решение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений  в области экономики, политики, национальных отношений и права.

Таким образом, вся полнота государственной власти субъектов Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.73 Конституции), в зависимости от конкретного разграничения компетенции, может оказаться как вполне реальной, так и абсолютно фиктивной.

Другими словами, конституционное  описание федеративного устройства позволяет ему эволюционировать в разных направлениях. Очевидно, что  неоднозначность и противоречивость конституционного регулирования федеративных отношений умышленна. На момент принятия Конституции не было найдено общеприемлемого  варианта федеративного устройства. "Размытость" конституционных  положений обеспечивает легальное  пространство для дальнейших поисков, которые продолжаются и сегодня.

Конституционная модель российского  федерализма носит непатерналистский, интерактивный характер. Это не некая  готовая схема, переданная "пользователям" (Федерации и ее субъектам), а саморегулирующийся механизм, функционирующий в меняющихся условиях.

Так, у меня не остается сомнений в тщетности надежд на то, что  нынешняя российская власть пойдет на серьезную, реальную корректировку  своей политики. Поэтому реальная федеративная структура сложится в России лишь в ходе своего рода "торга" между центром и регионами⁴³, и, если в результате него будет заключена "взаимовыгодная сделка", федеративные отношения вполне могут приобрести правовой характер. Пока "торг" не завершен, поэтому и конкретизация конституционной модели федерализма в текущем законодательстве, договорной практике, решениях Конституционного Суда остается минимальной (поверхностной и противоречивой).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Нормативно – правовые акты

1. Конституция РФ (принята на всеобщем голосовании 12 декабря 1993 г.) // М., «Проспект» (в ред. от  20.12.2011 г.).

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 г.).
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (в ред. от 07.03.2005 г.).
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.  № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» ((в ред. Федерального конституционного закона  от 31.10.2005 г. N 7-ФКЗ).
5. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми - Пермяцкого автономного округа» (в ред. от 12.04.2006 N 1-ФКЗ).
6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации  и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.05.2002 N 52-ФЗ).
7. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ).
8. Федеральный закон Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 28.06.2009 г.).
10. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 08.02.2012 г.).
11. Указ Президента РФ от 19 мая 2011 г. № 653 "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313"
12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 4 декабря.
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002. 17 апреля.
14. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.) // Российская газета. 1992. 5 июня.
15. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-I "О реабилитации репрессированных народов".

 

2. Книги

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации // М., «Норма», 2006 г. 

2. Варламова Н.В. Смысловые аберрации законности (серия «Конфликт закона и общества») // Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., «Юридическая книга», 1998 г.
3. Золотарева, М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы // М.: «Норма», 1999 г.
4. Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи //Джорданвилл, 1991 г.
5. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства // М.: «Норма», 2001 г.
6. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития //  М.: «Норма», 2004 г.
7. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичесвой. – М.: «Норма», 2001 г.
8. Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практика // М., 1998 г.
9. Поляков А.В. Государственно – правовое учение Н.М. Коркунова // http://gatchina3000.ru/    
10. Фарукшин М.Х. Состояние российского федерализма: взгляд из региона // Доклад, сделанный автором на Круглом столе в рамках проекта «К новой модели российского федерализма: взгляд из регионов». Международный Фонд  социально-экономических и политологических проблем (Горбачев-Фонд). 2011 г.

 

3. Статьи из периодических изданий

1. Барциц И. Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. №4. 2000 г. 

2. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. № 2. 2000 г.
3. Валентей С. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. № 1. 2000 г.
4. Вот такие мы – россияне // Российская газета. № 5660 (284). 2011. 22 декабря.
5. Выступление Президента РФ В.В. Путина // Стенограмма заседания Совета законодателей. 18 февраля 2003 г.
6. Выступление Президента РФ В.В. Путина // Стенограмма заседания Совета законодателей. 18 февраля 2003 г.
7. Гоптарева И.Б. Федерализм как политико-правовой и социальный способ правления конфликтами и как средство их перманентного разрешения // «Credo», №7. 1998 г.
8. Давыдов Д. В. Симметрия и асимметрия в устройстве федеративного государства // Регионология. №3. 2010 г.
9. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. №4. 1999 г.
10. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю.  Пространство российского федерализма // Полис. № 5. 2000 г.
11. Игнатов А.В. Федеральное вмешательство: понятие, принципы и система // Право и политика. № 5. 2005 г.
12. Исаков В. Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство.  № 4.  1997 г.
13. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. №6. 2001 г.
14. Калина В.Ф. Разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации: сравнительно-правовой анализ // Юриспруденция. № 16. 2009 г.
15. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимые серьезные изменения // Журнал российского права. №9. 2001 г.
16. Литвинов В. А.  Дуалистический и кооперативный федерализм // Регионология. №3. 2011 г.
17. Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма // Вестник Московского университета.  Сер. 12. — Политические науки, №2. 1997 г.
18. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. № 3. 2000 г.
19. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. №5. 2002 г.
20. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. №5. 2002 г.
21. Чиркин В.Е., Васильева Т.А., Глинич-Золотарева М.В., Лебедев А.Н., Шульженко Ю.Л. Глобализация и федерализм // Государство и право. № 7. 2007 г.

 

4. Интернет – ресурсы

1. http://www.garant.ru.

2. http://www.vesti.ru.
3. http://ru.wikipedia.
4. http://www.businesspravo.ru/
5. http://www.politstudies.ru/

 

 

 

¹ Конституция РФ (принята на всеобщем голосовании 12 декабря 1993 г.) // М., «Проспект» (в ред. от  20.12.2011 г.).

² http://ru.wikipedia.org/wiki/

³ Чиркин В.Е., Васильева Т.А., Глинич-Золотарева М.В., Лебедев А.Н., Шульженко Ю.Л. Глобализация и федерализм // Государство и право. 2007 г. № 7. С. 6.

⁴ Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практика // М., 1998 г.

⁵ Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи //Джорданвилл, 1991 г. С. 52-53.

⁶ Гоптарева И.Б. Федерализм как политико-правовой и социальный способ правления конфликтами и как средство их перманентного разрешения // «Credo», №7. 1998 г.

⁷ Литвинов В. А.  Дуалистический и кооперативный федерализм // Регионология. №3. 2011 г.

⁸ Давыдов Д. В. Симметрия и асимметрия в устройстве федеративного государства // Регионология. №3. 2010 г.

⁹ Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма // Вестник Московского университета.  Сер. 12. — Политические науки, №2. 1997 г. С. 14-26.

¹⁰ Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства // М.: «Норма», 2001 г.

¹¹ Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 г.) // СПС Консультант Плюс.

¹² Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 28.06.2009 г.) // СПС – Консультант Плюс.

¹³ Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. №5. 2002 г. С. 6.

¹⁴ Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-I "О реабилитации репрессированных народов" // http://www.businesspravo.ru/

¹⁵ Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. №4. 1999 г.

¹⁶ Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимые серьезные изменения // Журнал российского права. №9. 2001 г.

¹⁷ Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. № 3. 2000 г. // http://www.juristlib.ru/