История отечественного государства и права

 Функции  полицейского надзора вменялись  и в обязанность генерал-прокурора,  чья должность была учреждена  в 1722 году. Задуманная как «полиция  над администрацией» должность  быстро обросла необходимым штатом (обер-прокуроры, прокуроры при  коллегиях и надворных судах)  и превратилась в недремлющее  «око государя». Полицейские функции  по отношению к населению возлагались  на администрацию всех рангов, обязанную контролировать на  только общественную, но и частную  жизнь подданных. С 1718 года  введена и должность полицмейстера  в городах, ему подчинялись  местная администрация и старосты.

 Петр I, проводя преобразования в области  экономики, попытался приспособить  к новым задачам старую приказную  систему управления. Но попытка  не увенчалась успехом, пришлось  провести коренную реформу, реорганизовав  и частично упразднив приказы  и создав на их месте новые  органы – коллегии (по образу  Швеции). Сначала, в 1718 году, появились  10 коллегий (Чужестранных дел, Камер-, Штатс-, Ревизион-контор, Юстиц-, Коммерц-, Берг-, Мануфактур-коллегии, Военная  и Адмиралтейская), которым было  поручено заниматься армией и  флотом, промышленностью и торговлей,  финансами. Чуть позже к ним  добавились Вотчинная коллегия  и Главный магистрат.

Отношение Петра I к церкви было двояким. С одной  стороны, Петр не терпел «отеитства» (атеизма) и понимал значение религии и  церкви в строительстве государства. С другой, создавая государство светское, он попытался ликвидировать духовное лидерство церкви и превратить ее в часть государственного аппарата. И это ему удалось. Помогая  ортодоксальной церкви в борьбе с  расколом, Петр развернул массовые репрессии против раскольников, но одновременно с этим упразднил патриаршество. Когда умер в 1700 году патриарх Адриан, конфликтовавший с царем в вопросе о веротерпимости, об отношениях с Западом, Петр не стал проводить выборы нового, а поручил управление церковью рязанскому митрополиту Стефану Яворскому, объявленному «местоблюстителем патриаршего престола» . После того как недовольный натиском царя на материальные блага церкви Яворский «крикнул речь» в 1712 году против царя, он был фактически отстранен от духовных дел, перешедших в руки других фаворитов, Ф. Прокоповича в частности. В 1721 году на месте Монастырского приказа появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод состоял из 12 персон, высших иерархов, назначенных царем. Обер-прокурором Синода, имевшим право наложить вето на любое решение иерархов, назначался светский человек, как правило, отставной офицер. Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. Синоду подчинялись при Петре и все иноверческие церкви, лютеранского, католического и отчасти нехристианского исповедания.

 2.4. Реформа местного управления.

 Реорганизация  местного управления преследовала  главную цель – увеличение  налоговых поступлений в казну.  Для этого требовалось не только  централизовать управленческую  систему, усилить контрольные  функции государства, но и создать  механизм стимулирования торгово-промышленных  предпринимательских слоев населения.  Функционировать этот механизм, по мысли Петра, мог при условии  сведения в одних и тех же  органах государственных и выборных (муниципальных) элементов управления. В 1699 году в Москве появилась  Бурмистрская Палата выборный  орган, которому были подчинены  земские избы в городах. В  выборах участвовали горожане  и государственные крестьяне,  как и ранее, только теперь  глава земской избы стал называться  бурмистром. Органы эти ведали  доходами, сбором налогов, осуществляли  местное самоуправление и суд.  По уже в 1702 году функции  эти были переданы воеводам.

 Однако  реформа местного управления  продолжалась. В 1708 году Бурмистрская  Палата под новым названием  Ратуша возобновила спою деятельность, превратившись в финансовый центр,  сосредоточивший в своих руках  функции всех ранее действовавших  финансовых органов. Но в том  же году в России было введено  губернское правление (сначала  в 8, а с 1718 года в 10 губерниях). Губернаторам, назначаемым царем,  были поручены все финансовые  и военные дела на территории  губернии. Губернии делились на  провинции (47) и дистрикты (146) во  главе с воеводами, которым  передавались функции губных  старост.

После окончания  Северной войны городские органы самоуправления вновь подверглись  реорганизации. В городах были созданы  магистраты, а в Петербурге Главный  магистрат, состоявшие из выборных чиновников с теми же полномочиями, что и  у прежних бурмистров: сбор податей, руководство торговлей и промышленностью, суд. Однако после смерти Петра I местное  самоуправление захирело, и все управленческие дела сосредоточились у губернаторов.

 Столь  же безрезультатно завершились  попытки Петра I отделить от  администрации суд. Он попробовал  изъять судебные функции у  многочисленных государственных  органов, коллегий, полиции, губернаторов  и сосредоточить их в руках  специальных – судебных органов:  нижних судов в провинциях  и городах и в надворных  судах (вторая инстанция) в  губернских центрах. В состав  надворного суда входили президент,  вице-президент и несколько членов. Высшей судебной инстанцией стала  Юстиц-коллегия, рассматривавшая в  апелляционном и надзорном порядке  дела надворных судов. Губернаторам  было запрещено вмешиваться в  судебные дела и «судьям в  расправе помешательство чинить»  . На практике же высшие административные  чины не только осуществляли  общий надзор за деятельностью  этих судов, но и вмешивались  в их дела, рассматривали жалобы  от населения и принимали решения.  С 1722 года председательствование  губернаторов в надворных судах  получает санкцию закона, нижние  суды упраздняются вообще и  правосудие возвращается к воеводам. Такой порядок вещей более  соответствовал духу полицейского  государства, созданного Петром I.

3.Соборное Уложение 1649 г. 

Особое  значение имеет Соборное Уложение 1649 г. – грандиозный памятник юридической  мысли России, который подвел своеобразный итог законодательной деятельности Московского государства. Решение  о его создании было принято на Земском соборе в июле 1648 г., собравшемся  сразу после известного московского  бунта. Специальная комиссия во главе  с князем Никитой Ивановичем Одоевским  подготовила проект Уложения. Он был  обсужден на Земском соборе в течение  сентября 1648 – января 1649 гг., а в  апреле–мае напечатан первым изданием (1200 экземпляров). После утверждения  собором кодекс получил название Соборного Уложения и оставался  действующим законом около 200 лет, до принятия Свода законов в 1832 г.

Сохранился  и оригинал Соборного Уложения. Он представляет собой свиток – столбец  длиной около 309 метров, написанный разными  писцами, оставившими на его полях  пометы о том, из какого источника  взята та или иная статья или какой  материал положен в основу новых  статей. На подлинном списке сохранились  подписи участников Собора, принявших  Уложение (всего 315). В серебряном позолоченном ковчеге, отлитом по приказанию Екатерины II, он хранится сейчас в Российском Государственном архиве древних  актов в Москве.

Соборное  Уложение состоит из предисловия, передающего  историю его создания, 25 глав, разделенных  на 967 статей. В них регулируются почти все аспекты общественно-политической и социальной жизни. По отраслям права  все главы могут быть сгруппированы  в несколько разделов: главы I–X объединяют нормы государственного права («О богохульниках  и церковных мятежниках», «О государьской чести и как его государево здоровье оберегати», «О государеве дворе, чтоб на государеве дворе ни от кого никакого бесчинства и брани не было», «О подделке печатей», «О денежных мастерах, которые учнут делать воровские  деньги», «О выезде за рубеж», «О службе ратных людей», «О пленных», «О таможенной службе», «О мытах и о перевозей  и о мостех»). Второй раздел –  нормы судоустройства и судопроизводства – главы X–XV («О суде», «Суд о крестьянех», «О суде патриарших приказных», «О монастырском приказе», «О крестном целовании», «О вершеных делах»). Главы ХVI («О поместных землях»), XVII («О вотчинах»), XIX («О посадских людях») и ХХ («О холопех») могут быть объединены под углом зрения вещного права. Наконец, уголовному праву посвящены, главным образом, главы XXI («О разбойных  и татиных делах») и XXII («О смертной казни ...»).

Соборное Уложение 1649 года, обобщив  и впитав в себя предшествующий опыт создания правовых норм, опирался на:

- судебники;

- указные книги приказов;

- царские указы;

- думские приговоры;

- решения Земских соборов (большая  часть статей была составлена  по челобитным гласных собора);

- “Стоглав”;

- литовское и византийское законодательство;

- новоуказные статьи о “разбоях  и душегубстве” (1669 г.), о поместьях  и вотчинах (1677 г.), о торговле (1653 и 1677 г.), которые вошли в Уложение  уже после 1649 года.

Закон выделил три стадии преступного  деяния: умысел (который сам по себе может быть наказуемым), покушение  на преступление и совершение преступления, а также понятие рецидива, которое  в Соборном Уложении совпадает с  понятием “лихой человек”, и понятие  крайней необходимости, которая  является ненаказуемой только при соблюдении соразмерности ее реальной опасности  со стороны преступника. Нарушение  соразмерности означало превышение пределов необходимой обороны и  наказывалось. Объектами преступления по Соборному Уложению 1649 года определялись: церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность. Наиболее опасными считались преступления против церкви и впервые они были поставлены на первое место. Это объясняется  тем, что церковь занимала особое место в общественной жизни, но главное, что она была взята  под защиту государственных институтов и законов.

3.1. Система преступлений.

Система преступлений охватывала разнообразные  стороны жизни общества, касалась как простого люда, так и зажиточных слоёв населения, государственных  служащих и  по Соборному Уложению 1649 года выглядела следующим образом:

- преступления против церкви: богохульство, совращение православного в иную  веру, прерывание хода литургии  в храме;

- государственные преступления: любые  действия и даже умысел, направленный  против личности государя или  его семьи, бунт, заговор, измена. По этим преступлениям ответственность  несли не только лица, их совершившие,  но и их родственники и близкие;

- преступления против порядка  управления: намеренная неявка ответчика  в суд и сопротивление приставу, изготовление фальшивых грамот, актов и печатей, самовольный  выезд за границу, фальшивомонетничество,  содержание без разрешения питейных  заведений и самогоноварение,  принесение в суде ложной присяги,  дача ложных свидетельских показаний,  ”ябедничество” или ложное обвинение;

- преступления против благочиния: содержание притонов, укрывательство  беглых, незаконная продажа имущества,  недозволенная запись в заклад, обложение пошлинами освобожденных  от них лиц;

- должностные преступления: лихоимство (взяточничество, неправомерные поборы, вымогательство), неправосудие (заведомо  несправедливое решение дела, обусловленное  корыстью или личной неприязнью), подлоги по службе (фальсификация  документов, сведений, искажения в  денежных бумагах и т.д.), воинские  преступления (нанесение ущерба  частным лицам, мародерство, побег  из части);

-преступления против личности: убийство, разделявшееся на простое  и квалифицированное (убийство  родителей детьми, убийство господина  рабом), нанесение увечья, побои,  оскорбление чести (обида, клевета,  распространение порочащих слухов). Вовсе не наказывалось убийство  изменника или вора на месте  преступления;

- имущественные преступления: татьба  простая и квалифицированная  (церковная, на службе, конокрадство, совершенная в государевом дворе,  кража овощей из огорода и  рыбы из садка), разбой (совершаемый  в виде промысла) и грабеж обыкновенный  или квалифицированный (совершенный  служилыми людьми или детьми  в отношении родителей), мошенничество  (хищение, связанное с обманом,  но без применения насилия), поджег (пойманного поджигателя бросали  в огонь), насильственное завладение  чужим имуществом (землей, животными), порча чужого имущества;

-преступления против нравственности: непочитание детьми родителей,  отказ от содержания престарелых  родителей, сводничество, “блуд”  жены (но не мужа), половая связь  господина с рабыней.

3.2.Система наказаний.

     В системе наказаний  по Соборному уложению 1649 года  основной упор делался на физическое  устрашение (начиная от битья  кнутом до отсечения рук и  четвертования при смертной казни).  Заключение преступника в тюрьму  было второстепенной задачей  и являлось дополнительным наказанием.

За одно и то же преступление могло  быть установлено сразу несколько  наказаний (множественность наказаний) - битье кнутом, урезание языка, ссылка, конфискация имущества. За кражу наказания устанавливались по нарастающей: за первую - битье кнутом, урезание уха, два года тюрьмы и ссылка; за вторую - битье кнутом, урезание уха и четыре года тюрьмы; за третью - смертная казнь.

В Соборном Уложении 1649 года применение смертной казни предусматривалось  почти в шестидесяти случаях (даже курение табака наказывалось смертью). Смертная казнь делилась на простую (отсечение головы, повешение) и квалифицированную (колесование, четвертование, сожжение, залитие горла металлом, закапывание  живьем в землю),

Членовредительские наказания  включали следующие: отсечение руки, ноги, урезание уха, носа, губы, вырывание  глаза, ноздрей. Эти наказания могли  применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. Они должны были выделять преступника  из окружающей массы людей.

 Вообще, система наказаний по  Соборному Уложению 1649 года  характеризовалась  следующими особенностями:

а). Индивидуализация наказания. Жена и дети преступника не отвечали за совершенное им деяние. Однако пережитки  архаической системы наказаний  сохранились в институте ответственности  третьих лиц: помещик, убивший чужого крестьянина, должен был передать понесшему  ущерб помещику другого крестьянина, сохранялась процедура “правежа”.