Характер правового регулирования

 

Таблица .1. Способы правового регулирования

 

Способ	Сущность способа	Примеры
Дозволение	Предоставленная субъекту возможность совершать определенные им самим активные действия в своих собственных интересах	Право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом
Позитивное обязывание	Возложение на лицо обязанности совершать активные позитивные действия	Обязанность уплатить налоги
Запрет	Возложение на лицо обязанности не совершать каких-либо действий	Запрет переходить улицу на красный свет

 

Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае различен - в зависимости от выполнения правовых обязанностей - добровольно или под принуждением.6

Ряд ученых рассматривают запрет как разновидность обязанности (обязанность не совершать запрещенные законом действия), выделяя при этом лишь два основных способа регулирования: дозволение и обязанность.

В перечень основных способов правового регулирования иногда включают правомочие (наделение лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц). И правомочие, и дозволение являются мерой возможного поведения. Основное же отличие правомочия от дозволения состоит в том, что лицо не может реализовать предоставленное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегнуть к помощи другого лица.

Дополнительными способами правового регулирования являются стимулы (закрепление нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно) и санкции (меры наказания за неисполнение позитивных обязываний и запретов, установленных правовыми предписаниями). В процессе правового регулирования государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях, которые зависят от предмета регулирования.

В праве выделяют общедозволительный и запретительный типы регулирования. Общедозволительный тип - «разрешенным считается все, что прямо не запрещено законом» - применяется при регулировании правового статуса личности, реализации ею своих прав и свобод. Запретительный тип регулирования исходит из формулы – «запрещено все, что не разрешено законом» - так регулируется правовой статус государственных органов и отношения между ними. Например, должностное лицо обладает только теми полномочиями, которые указаны в законе, и не вправе произвольно расширять свою компетенцию, даже если это прямо не запрещено законом или должностной инструкцией. Иной тип регулирования неизбежно привел бы к анархии и произволу.

 

1.3. Содержание механизма государственно-правового регулирования

 

 Регулирование общественных  отношений представляет собой  основную социальную функцию  права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются  цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования (в последующем - МГПР). Понятие МГПР позволяет:

1) собрать вместе все  части юридической надстройки  и факторы, на нее влияющие;

2) расставить их по  своим местам;

3) увидеть те основные  функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правового регулирования, т.е. в процессе выполнения правом своих функций;

4) понять процесс трансформации  правовых принципов и норм  в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;

5) обосновать необходимость  совершенствования правового регулирования  в обществе, повышения эффективности  и качества реализации права, уровня юридической культуры  всего населения и профессиональной культуры всех работников правоохранительных органов.7

 Категория МГПР является  емкой и многогранной, допускающей  разные подходы и позволяющей  рассматривать ее в различных  аспектах. Считают, например, что механизм  государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивное обязывание (активная сторона), во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев - правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представляют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и приводят в действие все звенья МГПР: правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности. Механизм государственно-правового регулирования включает следующие главные стадии (рис. 1):

- стадию формирования  и общего действия юридических  норм, которая предполагает тесную  связь права с государством, зависимость  его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права  и государства при относительной самостоятельности того и другого;

- стадию возникновения  на основе юридических фактов  у конкретных субъектов права  прав и обязанностей - правоотношений  как индивидуализированной меры  поведения. В жизни нередко этой  стадии предшествует факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях; осуществляется оперативно-исполнительная, государственно-властная организующая деятельность;

- стадию реализации прав  и обязанностей, осуществления их  в фактическом поведении, деятельности  субъектов права.8

 Указанным стадиям  процесса правового регулирования  соответствуют элементы:

- юридические нормы;

- индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права;

- правоотношения;

- акты реализации прав  и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования  прав и применения права).

Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой деятельности, то окажется, что на стадии формирования и общего действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты - акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т.д.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями – юридические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации - обеспечительные право-применительные акты. Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования.

 

 Рис. 1. Элементы механизма  государственно-правового регулирования

Считается, что существует два главных метода:

1) централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование «сверху донизу» осуществляется на властно-императивных началах (в наиболее чистом виде этот метод используется в административном праве);

2) децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и  процесс которого оказывают влияние участники регулируемых отношений путем договоров, односторонних правомерных юридических действий (в наиболее чистом виде этот метод используется в гражданском праве).9

 В других отраслях  права - семейном, трудовом, земельном  и др. - существуют различные сочетания, вариации этих главных методов.

 Способы или пути  регулирования отношений со стороны  государства раскрывают специфику  методов регулирования в отдельных  областях общественных отношений  и выражаются в особенностях  юридических норм. Есть три основных способа: запрещение, дозволение и обязывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих - правоотношения пассивного типа. В централизованном регулировании преобладают запрещение и обязывание, а в децентрализованном - дозволение.

 Собственно правовые  средства регулирования общественных  отношений подвергаются существенному  влиянию социальных и иных факторов (рис. 2), соответственно принято выделять социальный механизм действия права, т.е. всю систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения; направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей - целеполагание; формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения; социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:

- правовая образованность  и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура  должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;

- устойчиво положительные  правовые установки и ценностные  ориентации населения, должностных  лиц и особенно работников  правоохранительных органов, которые  должны к тому же отличаться  умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;

- прочная законность и  правопорядок;

- правосудие и другие  способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов  человека и гражданина.

 

 Рис. 2. Элементы механизма  государственно-правового регулирования общественных отношений

 

Таким образом, нельзя также игнорировать психологический аспект МГПР, характеризующий происходящие в результате правового регулирования процессы формирования и функционирования потребностей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников общественных отношений. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как сознание, включая его правовую, нравственную и политическую области или сферы; личность в ее единстве с сознанием и деятельностью, вычленяя по возможности все аспекты интеллектуальной, волевой и эмоциональной сфер, а также личностные характеристики, которые определяют выбор правомерного или противоправного варианта поведения в юридически значимых ситуациях.10

 Одновременно возникает  необходимость определения тех качественных характеристик названных элементов, которые делают работника правоохранительной системы профессионалом. Имеется в виду профессиональная культура, состоящая, прежде всего, из профессионально-правовой и профессионально-нравственной культуры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизм правового регулирования

 

2.1. Понятие механизма  правового регулирования

 

 Изучение механизма  правового регулирования занимает  ученых длительное время. Значительный  интерес для разработки этой  проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.

 Понятие «механизм  правового регулирования» производно от понятия правового регулирования.

 Некоторые авторы определяют  правовое регулирование как осуществляемое  при помощи системы правовых  средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и  др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями, т.е. определяют правовое регулирование через правовое воздействие.

 Однако не всякое  правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей. В механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования включают и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.11

 Особенность правового  регулирования заключается в  осуществлении государством посредством  издания общеобязательных норм  поведения. Здесь проявляется искусство  правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.