Государство как объект управления

      3. Функциональная система государственного управления

      Функции государства и функции государственного управления - понятия близкие, но не тождественные. Между ними много общего, но не меньше и различий. Общее состоит в том, что те и другие являются властным управляющим воздействием. Те и другие нацелены на решение важнейших общественных задач и государственных предначертаний. 
      Тем не менее, первое значительно шире, ведь к основным направлениям деятельности любого государства, кроме собственно государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), относятся законодательство, правосудие, надзор и контроль. Государственное управление предполагает более активное и конкретное воздействие на управляемые объекты. Каждую функцию государства можно разложить на управленческие подфункции, реализацией которых занимаются конкретные государственные органы и организационные структуры, воздействующие на управляемые объекты путем анализа, прогнозирования, целеполагания, организации, контроля и стимулирования.

       Разнятся они по субъектам, предмету, средствам и характеру управленческой деятельности:

      - по субъекту воздействия: одни - это функции государства в целом, которые нацелены на реализацию полномочий РФ как единого государства, другие - это функции отдельных государственных органов и организаций; 
      - по объему и масштабам: первые реализуются в масштабах всего общества и его крупных подсистем; вторые ограничены отдельными сферами, сегментами, звеньями, компонентами общественного организма; 
      - по средствам: при реализации одних используется мощь всего государства, других - лишь те ограниченные средства и организационные возможности, которыми они вправе воспользоваться в данной ситуации. 
      Функции государственного управления как вид конкретного государственно-властного организационно-организующего управляющего воздействия на управляемый объект состоит из целого ряда взаимосвязанных элементов. Главные из них - анализ конкретной ситуации; прогнозирование развития событий и процессов; выбор целей; разработка политики, стратегии и тактики решения промежуточных задач и достижения поставленных целей; информационно-аналитическое и кадровое обеспечение управленческого процесса; координация, регулирование и мотивация усилий исполнителей; контроль; оценка промежуточных и итоговых результатов управления. В принципе это и есть основные функции повседневной государственно-управленческой деятельности. Значимость такой деятельности трудно переоценить. Именно поэтому проблема оптимизации функций государственного управления и разработки их типовых моделей8 является ведущей в программе проводимой в настоящее время в нашей стране      Административной реформы, которая предусматривает упразднение избыточных функций путем их ликвидации; передачу целого ряда функций нижестоящим органам власти, участникам рынка, саморегулируемым организациям или на аутсорсинг.

        При построении функциональной структуры управления исходят из того, что: 
        во-первых, несущей конструкцией этой системы являются базовые функции государства, в рамках которых реализуются управленческие функции конкретных государственных органов - президента, правительства, министерств, комитетов, служб и агентств, губернаторов, глав администраций и других властных структур. По сферам влияния государственное управление осуществляется в масштабах всей страны и отдельных ее административно-территориальных образований (краев, областей, республик, округов), отдельных сфер жизнедеятельности людей и отраслей производственной деятельности. По характеру управляющего воздействия оно бывает директивным (командно-административным, мобилизационным), координационно-регулирующим, воспитательным. По направленности управляющего воздействия функции делятся на внутренние и внешние;

во-вторых, из того, что государство и каждый его орган может успешно выполнять лишь те функции, которые детерминированы потребностями и интересами общества и отдельных его подсистем;

в-третьих, каждый вышестоящий орган должен брать на себя лишь те функции, которые не в состоянии реализовать нижестоящий орган. При этом должна быть обеспечена «проходимость» управляющих команд сверху вниз без каких-либо деформаций и искажений;

в-четвертых, функции государственного управления должны быть оптимальными и соответствовать компетенции государственного органа. Ограниченность обязанностей при больших правах и ресурсах и, наоборот, избыток функций при ограниченных правах и ресурсах непременно ведут к бюрократизации государственного управления и безответственности. Лишь правильная конфигурация функций, грамотное их ресурсное обеспечение позволяют организовать эффективное государственное управление; 
 
 в-пятых, функции государственного управления могут и должны быть реализованы только в строгом процессуальном порядке. Кроме того, они должны быть соответствующим образом юридически обеспеченными. Каждый государственный орган, каждое его структурное подразделение и подведомственное учреждение должны действовать в строгом соответствии с утвержденными уставами, положениями и административными регламентами; каждая должность должна иметь свой статус, каждый работник должен наделяться не только общими, но и вполне конкретными правами и обязанностями. Каждый должен персонально и в полном объеме нести ответственность в соответствии с административным и трудовым законодательством, административными, должностными регламентами и служебными контрактами. Отсутствие подобной организационно-правовой определенности однозначно ведет к неразберихе и безответственности. На этом управление заканчивается и начинается только лишь его видимость. 
 Важным элементом систематизации функций управления является закрепление процедур их реализации в административных регламентах - нормативных правовых актах, закрепляющих сроки, последовательность, процедуры и содержание деловых процессов при осуществлении управленческих функций. Введение административных регламентов позволяет обеспечить прозрачность осуществления функций, регламентировать деятельность органов исполнительной власти, устранить параллелизм, противоречивость и необоснованную закрытость (секретность) при принятии и реализации управленческих решений. И самое главное - обеспечить более эффективный контроль деятельности должностных лиц. 
 Применительно к функциям государственных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 регламенты делятся на а) административные регламенты исполнения государственных функций и б) административные регламенты предоставления государственных услуг:

- административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
 - административный регламент исполнения государственной функции - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации. 
 Административные регламенты должны содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Они же должны четко определять и соответствующие административные процедуры, т.е. последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. 
 Функциональная система государственного управления включает в себя общие, специфические и вспомогательные функции-компоненты. 
 К общим относят функции, которые отражают сущностные и наиболее крупные составляющие управленческого процесса - целеполагание, прогнозирование и планирование, организацию, координацию и регулирование, кадровое обеспечение, мотивацию, учет и контроль. 
 Специфические, касаются отдельных сфер и аспектов государственного управления - регулирования рыночных отношений; управления здравоохранением, образованием, наукой, культурой и социальной зашитой населения; управления в сфере бюджетно-финансовых отношений, налогообложения и лицензирования; участия в разрешении конфликтных ситуаций и т.д. Реализуют эти функции соответствующие органы государственного и муниципального управления, их структурные подразделения и подведомственные организации.

Кроме того, управление невозможно без вспомогательных функций - организационного, информационного, финансового, материально-технического, документационного обеспечения управленческого процесса. Причем на всех его этапах и в каждом его звене.

  Заключение:

Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:

• выражает интересы определенной социальной общности - народа, класса, социальной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;
• является системно организованным, ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего - корреляция в структуре, функциях, деятельности как неизбежный ответ на изменения объекта управления;
• имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль;
• обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;
• занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

Будучи во многом схожими  между собой, субъекты управления довольно существенно различаются по формам построения, степени юридического основания, по сочетанию принципов коллегиальности  и единоначалия, профессиональных и  общественных начал, выборности и назначения на должности по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации. Перечисленные различия обусловливают  специфику государственных организаций. Познание специфики, особенностей субъектов  управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирования воздействия  множества субъектов по отношению  к одному и тому же объекту.

  Список использованной литературы:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kуpc лекций М.: Юрид. лит., 1997. 233 с.

2. Глазунова, Н.И. Государственное управление: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с. 

3.Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти / В.Н. Иванов. - М.— Н. Новгород, 2006. – 350с.

4. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ЭКМОС, 2007. – 304 с.

5. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. М.:Консалт-банкир,1998.