Государство и экономика

                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………….3

 

Глава 1. Государство и  экономика: их взаимоотношение…………………….5

1.1 Роль государственного регулирования экономики………………………..7

1.2 Функции государственного регулирования экономики………………….8

1.3 Методы государственного регулирования экономики.…………………..12

 

Глава 2. Налоги и бюджетное регулирование…………………………………17

Глава 3. Предпринимательская  деятельность государства…………………...22

 

Заключение………………………………………………………………………25

Список литературы……………………………………………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вмешательство государства  в экономику преследует определенные экономические функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму  и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение  неэффективно. Государство берет  на себя ответственность за создание равных условий для соперничества  предпринимателей, для эффективной  конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится  о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так  как рыночный механизм не в состоянии  должным образом удовлетворять  коллективные потребности людей. Участие  государства в экономической  жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально  справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему  также принадлежит сфера фундаментальных  научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно  дорого и, как правило, не приносит быстрых  доходов. Поскольку рынок не гарантирует  право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать  меры по сокращению безработицы. Поэтому вопрос государственного вмешательства в экономику в настоящее время является основным для любого государства.

Тема данной курсовой работы является достаточно актуальной, так как на сегодняшний день вопрос о соотношении государства и экономики относится к числу наиболее дискуссионных и сложных. Экономические функции современного государства сложились в процессе длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. Активизация экономических функций государства способствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественный договор, пришло представление о нем как о «большом акционерном обществе». Общественные потребности и общественные интересы индивидов, с одной стороны, и масштабы ограничения индивидуальных свобод и индивидуальных интересов, с другой, - анализ именно этого фундаментального противоречия лежит в основе многих теорий о государстве, о его экономических и социальных функциях, о формах и особенно пределах государственной вовлеченности в экономическую жизнь и, следовательно, о соотношении рынка и государственного регулирования экономики.

Целью данной работы является определение роли государственного вмешательства в экономику, а также методов, с помощью которых государство воздействует на экономическую сферу.

Задачи  курсовой работы: выделить роль, основные функции и методы государственного регулирования экономики, обозначить задачи бюджетного регулирования, а также определить направления предпринимательской деятельности государства.

Объектом исследования является взаимоотношение государства и экономики. Предметом исследования является проблема государственного вмешательства в экономику. Структура курсовой работы содержит три главы. Первая глава включает в себя понятие взаимоотношения государства и экономики, а также роль, функции и методы государственного регулирования экономики. Вторая глава содержит характеристику налогового и бюджетного регулирования. И наконец, в третьей главе раскрывается понятие и основные направления предпринимательской деятельности государства.

 

 

 

Глава 1. Государство  и экономика: их взаимоотношение

        Рынок   представляет  собой  хорошо  отлаженный,  несмотря  на   свой спонтанный  характер,  механизм,  способный  решать  экономические   задачи, стоящие  перед  обществом.  Это,  однако,  не  отрицает  той  роли,  которую призвано играть государство. О роли государства и правительства в  экономике спорят давно. Вплоть  до  нынешнего  века  господствовало  мнение,  что  чем меньше правительство «правит», тем  лучше  и  для  него,  и  для  экономики. Однако видные экономисты и политики отводили государству  некую  роль  –  то «ночного сторожа» капитализма (А. Смит), то «констебля в  условиях  анархии» (Т. Карлейль), то «попечителя общественного интереса» (Т.  Джефферсон).  Но, пожалуй, лишь в нынешнем  столетии  оно  повсюду  стало  необходимой  частью самой хозяйственной системы.

        Целесообразно рассмотреть  причины  государственного  вмешательства  в экономику и некоторые его формы.   Еще в 18 в. А. Смит определил следующие функции правительств:

> обеспечение национальной  обороны;

> отправление правосудия;

> организация    общественных    работ,    невыгодных    для    частного    предпринимательства, но необходимых гражданам;

> образование юношества;

> сбор налогов для  оплаты нужд государства.

        По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к  ним добавились и новые.  Произошло  это  и  потому,  что   появились  такие проблемы, решить  которые  не  в  состоянии  ни  один  даже  самый  крупный предприниматель.  Как  быть  с   загрязнением  окружающей  среды,   массовой безработицей,  инфляцией,  циклическими  колебаниями  экономического  роста? Борьбу с этими «макроэкономическими  видами  зла»¹  все чаще  возлагают на государственные органы. Но что  особенно  показательно,  центральные  органы вмешиваются сегодня даже в «святая святых» рынка – процесс  ценообразования. Конечно, в условиях рыночной экономики они не  устанавливают  прямо  цен  на отдельные товары, как при центральном планировании. Но,  регулируя,  скажем, процент, взимаемый банками за  кредит,  они  могут  ускорять  или  замедлять общий темп роста цен. Спрашивается, зачем государство берет  на  себя  такие экономические функции, которые  в теории  «идеально»  должен  решать  рынок? Реальный рынок  далек  от  абстрактной  модели  совершенной  конкуренции,  а значит,  и  от   самого   совершенства.   Поэтому   государство   вынужденно «вмешиваться». Стоит оговориться, что среди экономистов нет  единого  мнения  о  том,  в какой мере и в какой форме государству следует  это  делать.  Одни  считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему  эффективного  распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что  ничего  путного  из  такого прямого вмешательства не получится и функции государства  должны  сводиться исключительно к поддержанию правил  «рыночной  игры»,  например  ограничению власти «диктаторов» на рынке. Так, по крайней мере, выглядит дело в теории.

 

 

 

 

 

 

1.1. Роль государственного регулирования экономики

        В плановой экономике государство играет решающую  роль  в  определении всех  экономических  пропорций.  При  построении  системы   государственного регулирования   экономики   здесь   господствует    принцип    «максимальной возможности»: все  экономические процессы,  которые  в  принципе  поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.

        В рыночной  экономике  основным  регулятором  экономических  пропорций является рынок. Государственное регулирование играет  вспомогательную  роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в  тех  сферах,  где рыночные регуляторы  в  силу  различных  причин  неэффективны,  допустимо  и целесообразно государственное регулирование². Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и  какие  –  рынком, не совпадают. Поэтому  в  некоторых  странах  с  плановой  экономикой  могут наблюдаться существенные различия в степени экономической  самостоятельности предприятий.  Точно  так  же  степень  государственного   вмешательства    в экономику неодинакова  в  различных  странах  с  рыночным  хозяйством.  Так, например,  в  Швеции  или   Голландии   государство   активнее   влияет   на экономические процессы, чем в США.  Но  общим  для  всех  стран  с  плановой экономикой является то, что система  государственного  управления  предстает как основной регулятор  хозяйственных  пропорций,  тогда  как  в  странах  с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

      Изменение    основополагающего    принципа    формирования     системы государственного регулирования – одно из главных стартовых условий  перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется  двумя определяющими тенденциями. С одной  стороны,  государственное  регулирование экономических  процессов  теряет  здесь  всеобъемлющий   характер,   степень государственного вмешательства в экономику уменьшается.  С  другой  стороны, происходит изменение форм и  методов государственного регулирования.

1.2. Функции государственного регулирования экономики

        Роль государства в экономике  конкретизируется  в  его  функциях.  Все функции  государства  в  переходной  экономике  связаны  со  становлением  и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера  этой  связи  можно выделить 2  группы  регулирующих  функций  государства.  Во  –  первых,  это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во  –  вторых, это функции по  дополнению  и  корректировке  действия  собственно  рыночных регуляторов³.

        К  первой  группе  относятся   функции   обеспечения   правовой   базы функционирования рыночного  хозяйства,  а  также  функция  стимулирования  и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде. Ко  второй  группе  относятся   функции   перераспределения   доходов, корректировки    распределения    ресурсов,    обеспечения     экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Названные функции характерны как для переходной, так  и  для  развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку  реализация  каждой  из этих функций характеризуется рядом особенностей. Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение  правовой  базы функционирования  экономики  реализуется  в  основном  путем   контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения  в  него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново  создавать всю  правовую  базу  хозяйствования.  Новое  хозяйственное  законодательство должно  четко  определять  права   собственности   и   гарантии   соблюдения контрактов,   регламентировать   деятельность    развивающихся    институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов  и  т. п., одержать  правовые  основы  антимонопольного  регулирования.  Необходимы новые,  адекватные  условиям  рынка,  налоговое  законодательство,   система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д.  Кроме того,  требуется  правовое  обеспечение   такого   специфического   процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности.

        Правовая основа хозяйствования должна быть  стабильной.  Постоянные  и существенные   изменения   в   хозяйственном   законодательстве    оказывают дестабилизирующее  воздействие  на  экономику,  формируя   у   хозяйственных субъектов   чувство   неуверенности   в   завтрашнем   дне.   Однако   новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе  перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По  мере развития  переходной  экономики  это  несовершенство  становится  все  более очевидным,    возникает     необходимость     существенных     корректировок хозяйственного законодательства.  Таким  образом,  объективное  противоречие между   требованием   стабильности   хозяйственного    законодательства    и необходимостью  его  совершенствования  становится  в  переходной  экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию  функции  правового  обеспечения экономики. Прежде чем вносить  те  или  иные  коррективы  в  правовые  нормы хозяйствования,   необходимо   каждый    раз    соизмерять    предполагаемый положительный эффект вносимых изменений  с  ущербом  от  нарушения  правовой стабильности. Отметим только, что  в  связи  с  неразвитостью  конкуренции  и  чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для  экономики  переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение. Переход от плановой экономики  к  рыночной  объективно  сопровождается резким  увеличением  дифференциации  доходов  населения.  Причем  в   начале перехода этот процесс происходит на  фоне  экономического  спада  и  высоких темпов   инфляции,   которые   обостряют   проблему   неравенства,   вызывая значительное  снижение  уровня  жизни  основной  массы  населения.  В   этих условиях, чтобы сгладить остроту социально –  экономических  противоречий  и не допустить обнищания отдельных  социальных  слоев,  государство  вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

        Основными  каналами  перераспределения  доходов   населения   является прогрессивное  налогообложение  личных  доходов   и   система   трансфертных

платежей.  Причем  главная  роль  в   уменьшении   неравенства   принадлежит трансфертным платежам. Дело в  том,  что  возможности  увеличения  налоговой прогрессии  весьма  ограничены.   Значительное   повышение   прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов,  а  тем  самым стимулы к  высокопроизводительному  труду  и  инвестициям,  поощряет  утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается  на  развитии  национальной экономики. Возможности   использования   трансфертных   платежей    как    канала перераспределения доходов также не  беспредельны.   Значительное  увеличение размеров и продолжительности выплаты  пособий  по  безработице  или  пособий малоимущим слоям населения  ослабляет  стимулы  к  труду,  что  отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

        Политика  перераспределения  доходов  призвана  сократить   разрыв   в условиях жизни высоко –  и низкодоходных групп  населения,  но  лишь  в  той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности. Известно, что  рыночные  механизмы  не  обеспечивают  рационального  с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях,  когда  речь идет о производстве, сопровождающемся внешними  эффектами,  или  о  создании общественных благ.  В  этих  условиях  государство  берет  на  себя  функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной,  и в рыночной экономике  осуществляется  традиционными  методами.  К  их  числу относятся   установление   административных   ограничений   и    стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных  налогов  и дотаций, финансирование производства общественных благ или  непосредственное управление их производством, когда  оно  сосредоточено   на  государственных предприятиях.  Спецификой  переходной  экономики  является  наличие   особых проблем, усложняющих  реализацию  рассматриваемой  функции  государственного регулирования. Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль  стабилизационной  функции   государственного   регулирования.   Данная функция  реализуется  главным  образом  посредством   традиционных   методов бюджетной, фискальной и кредитно –  денежной  политики.  Основная  сложность стабилизационного регулирования на  переходном  этапе  связана  с  тем,  что высокие темпы инфляции связаны здесь  с  глубоким  экономическим  спадом.  В этих условиях стимулирующая бюджетная,  фискальная  и  кредитно  –  денежная политика,  направленная  на   преодоление   спада,   способствует   усилению инфляции.  И  наоборот,  ужесточение  кредитно  –  денежной,  фискальной   и бюджетной  политики,  направленное  на  подавление  инфляции,   способствует углублению  падения  производства.  Перед  государством  встает   сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании.