Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Мая 2013 в 17:14, курсовая работа
В результате сложившейся в настоящее время природоохранной и правоприменительной практики в сфере экологии состояние окружающей среды в России не удается стабилизировать. Возникает ситуация, когда, с одной стороны, человек использует природу как естественное условие существования, а с другой – разрушает ее своей деятельностью.
На фоне нестабильности политической ситуации и достаточно сложных социально-экономических условий возникают реальные предпосылки угрозы здоровью населения, его генофонду, а также генофонду животных и растений.
Введение 3
Основная часть 5
1 Экологическая функция государства 5
1.1 Система государственного управления в сфере экологии 5
1.2 Экологическая экспертиза 8
2 Государственный контроль за охраной природы 11
2.1 Виды контроля 11
2.2 Конституционные основы экологического права 13
2.3 Ответственность за экологические правонарушения 15
3 Состояние экологии в России 17
Заключение 20
Глоссарий 23
Список использованных источников 25
Приложения 27
В отсутствие необходимых
бюджетных средств особое значение
приобретают просветительные
Радиоэкологические проблемы. Ситуация вокруг единственного радиохимического комплекса, занимающегося переработкой радиоактивных отходов, – производственного комбината «Маяк», крайне сложная. Рожденная сбросами ПО «Маяк» в озеро Карачай гигантская солевая линза, состоящая из радиоактивных отходов, движется в сторону Иртыша и Тобола.
Озера Карачай и Старое болото, находящиеся на территории промплощадки, являются основными источниками заражения подземных вод, ареал загрязнения которых распространился на территорию промплощадки и продолжает распространяться на юг, в сторону водозабора г. Челябинска.
Имевшие место аварии и нарушения в обращении с радиоактивными отходами привели к обширному загрязнению водоемов и подземных вод. В результате деятельности ПО «Маяк» более 200 населенных пунктов с население около 500 тыс. чел. было подвергнуто радиоактивному воздействию.
Российская научная комиссия по радиоактивной защите несколько лет назад рекомендовала Правительству отнести территории, прилегающие к ПО «Маяк», к зоне чрезвычайной экологической ситуации. Последствия плановых и аварийных сбросов радиоактивных отходов этого предприятия ощущаются в настоящее время на территории Челябинской, Свердловской и Курганской областей в основном за счет переноса радионуклидов по речкам Теча, Исеть и Миасс.
Радиоэкологические проблемы
существуют и по Енисею, в зоне влияния
Красноярского горно-
Охрана природы – задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Мы постоянно слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями. Мы вынуждены сегодня признать, что тревожная экологическая ситуация сложилась во многих регионах нашей страны в результате некомпетентного хозяйствования, недостатка знаний и действий вслепую, потребительского отношения к природным богатствам.
С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.
Решение экологических проблем в огромной степени зависит от постановки экологического образования и воспитания подрастающих поколений. Вступающие в трудовую жизнь люди должны иметь четкое представление о том, что природные ресурсы не бесконечны и технология производства любой продукции должна удовлетворять такому, с экологической точки зрения, требованию, как минимальной потребление материалов и энергии. Они должны хорошо знать законы природы, пронимать взаимосвязь природных явлений, уметь предвидеть и оценивать последствия вмешательства в естественное течение различных процессов. У них должно быть выработано сознание приоритетного решения экологических проблем при осуществлении любых проектов, разработок современных технологий, создание машин и механизмов, при всяком хозяйственном начинании, а также твердое убеждение в том, что без уверенности в безвредности для окружающей среды того или иного мероприятия оно не должно реализовываться.
Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. При этом на каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и ограничений и потребностями развития хозяйственной сферы.
Ведущим направлением экологической политики должно стать формирование системы непрерывного экологического образования, охватывающей все структуры общества. Для этого на местах необходимо всячески содействовать гуманизации и экологизации сферы образования и воспитания детей. В системе профессионального образования необходимо объединять процессы приобретения профессиональных знаний и освоения экологических аспектов конкретной производственной деятельности.
Необходима государственная поддержка развитию краеведения, распространению знаний о природе и взаимодействии с ней человека в средствах массовой информации, расширению сети зоопарков, природно-исторических парков, дендропарков, краеведческих музеев, ферм, демонстрирующих производство экологически чистых продуктов питания, пришкольных участков и других организаций и объектов, увеличивающих возможности непосредственного знакомства человека с природой, традициями и лучшими примерами природопользования.
Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражаются в том, что Государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно-обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения. Регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений. Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.
№ п/п |
Понятие |
Определение |
1 |
Ведомственная экологическая экспертиза |
осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства |
2 |
Государственное управление в сфере экологии |
одна из форм деятельности государства, обеспечивающая реализацию государственной власти для создания благоприятной окружающей среды и защиты интересов общества в сфере экологии через соответствующие управленческие органы |
3 |
Государственная экологическая экспертиза |
самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой, а с другой – в определенной степени может рассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС |
4 |
Научная экологическая экспертиза |
проводится по инициативе научных учреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых |
5 |
Общественная экологическая экспертиза |
осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами, а также по инициативе местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана окружающей природной среды |
6 |
Объект управления |
деятельность физических и юридических лиц в области экологии, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов |
7 |
Предупредительная форма экологического контроля |
разработку и введение в действие нормативов качества ОПС и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др |
8 |
Субъект управления |
орган, выполняющий государственные задания в области экологии и охраны окружающей среды и наделенный соответствующими полномочиями |
9 |
Экологический контроль |
проверка соблюдения
предприятиями, организациями, т.е. всеми
хозяйствующими субъектами и гражданами
экологических требований по охране
ОПС и обеспечению экологическо |
10 |
Экологическая экспертиза |
установление соответствия
назначаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям
и определение допустимости реализации
объекта экологической |
1 |
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10. 02. 1996 №173, от 09.06.2001 № 679)) |
2 |
Кодекс РФ об Административных правонарушениях 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (принят Государственной Думой 20 декабря 2001г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г.) |
3 |
Уголовно-Процессуальный Кодекс РФ 18 декабря 2001го №174-ФЗ (принят Государственной Думой 22 ноября 2001г. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001г. В ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 335-ФЗ) |
4 |
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (принят Государственной Думой 15 февраля 1995г.) |
5 |
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (принят Государственной Думой 20 декабря 2001г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г.) |
6 |
Федеральный закон «О
санитарно-эпидемическом |
7 |
Арустамов Э.А. и др. Природопользование. Учебник, 8-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. |
8 |
Денисов В.В. и др. Экология. / В.В. Денисов, В.В. Гутенев, И.А. Луганская – М.: Вузовская книга, 2006. |
9 |
Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 2-е изд. – М.: Проспект, 2006. |
10 |
Емельянов А.Г. Основы природопользования. Учебник для студентов высших учебных заведений – Москва: Издательский центр «Академия», 2004. |
11 |
Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений – Москва: ООО «Профобразование», 2003. |
12 |
Медведев В.И. Экологическое сознание. Учебное пособие / В.И. Медведев, А.А. Алдашева. – М.: ИКД Логос, 2001. |
13 |
Петросов Р.А. и др. Естествознание и основы экологии. Учебное пособие для студентов, 2-е издание, стереотипное – Москва: Издательский центр «Академия», 1998. |
14 |
Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. Учебное и справочное пособие, 2-е издание – М.: Финансы и статистика, 2001. |
15 |
Правоведение: Учебное пособие для студентов неюридических факультетов вузов. Изд. 6-е, испр., доп. / под ред. Шкатулла В.И., Надвикова В.В., Сытинская М.В – М.: ИЦ Академия, 2007. |
16 |
Правовое регулирование |
17 |
Россия в окружающем мире: 2000 (аналитический ежегодник) \ отв. ред. Марфенин Н.Н. \ под общ. ред. Моисеева Н.Н., Степанова С.А. – Москва: Издательство МНЭПУ, 2000. |
18 |
Юридический словарь. Изд. 2-е, доп. и перераб / под общ. ред. Гайкова В.Т. – Ростов н/Д: «Феникс», 2006. |
А |
|
Б |
|
В |
|
1 Юридический словарь под общей ред. Гайкова В.Т. Ростов н/Д: «Феникс», 2002г. (стр. 370).
2 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ ч.2 ст.4 и чч. 1 и 2 ст. 15
3 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ ч. 1 ст. 9
4 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ чч. 2 и 3 ст.36
5 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ чч. 2 и 3 ст.41
6 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ ст.42
7 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ ст.58
8 Конституция РФ, принята 12 декабря 1993г. \ ст. 74