Государственный строй Веймарской республики

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «История государства  и права зарубежных стран»

 

по  теме «Государственный строй Веймарской республики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2012

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Государственный строй Веймарской республики……………………5

Заключение………………………………………………………………..12

Список использованной литературы………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Изучением истории такого государства как Германия интересуются и занимаются ученые уже множество десятков лет. Именно исторический аспект познания государства важен потому, что история закладывает основы формирования государственного строя, менталитета граждан, особенностей внутренней политики и направлений внешней.

Германия  в период Веймарской республики,  безусловно, явление многогранное и  интереснейшее, так как Веймарская республика 1919 - 1934 годов в Германии просуществовала большую часть мирного периода между двумя мировыми войнами.

После Мартовской революции 1848 года она  стала второй попыткой учреждения в  Германии либеральной демократии. Она  завершилась захватом власти НСДАП, которая создала тоталитарную диктатуру. Веймарскому государству ещё в период его существования дали определение «демократия без демократов», которое было верным лишь отчасти, но свидетельствовало о существенной проблеме в его устройстве: в Веймарской республике отсутствовал прочный конституционный консенсус, который мог бы связать весь спектр политических сил - от правых до левых. [3, с.123]

Веймарская республика потерпела  крах по большей части из -за противодействия демократии со стороны правых. С момента своего возникновения республика была вынуждена отражать удары с двух сторон. В конце концов, парламентское большинство в рейхстаге получили партии, отвергавшие ценности парламентской демократии: Национал - социалистическая немецкая рабочая партия и Немецкая национальная народная партия - с одной стороны, и Коммунистическая партия Германии - с другой.

В данной же работе будет рассмотрен государственный строй Веймарской республики по Конституции 1919 года.

Веймарская конституция провозгласила  широкие политические права граждан, расширила компетенцию представительного  органа - рейхстага, но оказалась неспособной  обеспечить стабильность государственного развития и, используя правовые механизмы, защитить парламентарный строй германской республики от нацистов. Как продукт  «революционного» общественного мнения, Веймарская конституция - так называемая «конституция без решения» - не несла  в себе потенциала на продолжительное  существование.

Трагедия Веймарской республики, уничтоженной гитлеровцами в 1933г., указывает на необходимость  пристального изучения опыта функционирования законодательного органа в условиях переходного времени, его роли в  создании прочного законодательного фундамента страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный строй  Веймарской республики

 

Вопрос государственного строя  Веймарской республики долгое время  оставался спорным для немецких юристов и историков.

Веймарская конституция закрепила  парламентскую республику, положила начало правового государства с  разделением властей, верховенством  закона, многопартийностью, свободой средств  массовой информации, отменой цензуры. Структура органов власти и управления Веймарской республики несла на себе печать незаконченности буржуазно - демократических преобразований.

Конституция превратила Германию в  буржуазную парламентскую республику с президентом во главе. Названием  республики оставалось «Германская  империя». Высшим представительским и законодательным органом Веймарской республики конституция объявила двухпалатный парламент. Нижней палатой считался рейхстаг. Он избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Веймарская республика делилась на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов - больше мест. [1, с. 546]

Главной функцией рейхстага по 68 статье объявлялась законодательная деятельность. Для принятия закона было достаточно простого большинства, а для закона, изменявшего конституцию, требовалось квалифицированное большинство (2/3 голосов при участии в голосовании не менее двух третей депутатов). Однако власть рейхстага была существенно урезана другими высшими органами власти - прежде всего рейхсратом - верхней палатой - наследником бундесрата и преемником Комитета государств. Это был бюрократический орган, состоявший из членов правительств земель. Рейхсрат имел право «отсрочивающего вето», мог опротестовать законы, принятые рейхстагом, которые в этом случае поступали на вторичное рассмотрение и нуждались в квалифицированном большинстве. При несогласии палат, решение вопроса принадлежало президенту республики, который либо присоединялся к рейхсрату, либо поручал это решение народному референдуму. [5, с. 176]

Влияние рейхстага на исполнительную власть, формально ему подотчетную, тоже было ограничено. Правда, согласно конституции, имперское правительство, состоящее из рейхсканцлера и  министров, назначаемых и увольняемых  президентом, нуждалось для своей  деятельности в вотуме доверия со стороны большинства рейхстага. При внесении в рейхстаг законопроектов правительство обязано было предварительно согласовывать их с рейхсратом.

Статья 41 Веймарской конституции говорила о том, что «Президент империи избирается всем германским народом.  Избран каждый немец, которому исполнилось 35 лет». Президент избирался на 7 лет с неограниченным правом переизбрания. В его обязанности входило представительство империи в международно - правовых отношениях, назначение правительства и министров, принятие их отставки. Преимущественное положение президента по отношению к рейхстагу заключалось прежде всего в праве президента распустить рейхстаг и назначить новые выборы. [5, с. 174]

Рейхстаг не имел возможности сместить президента, но мог поставить на народное голосование вопрос о досрочном  переизбрании президента, а также  возбудить перед государственным  судом обвинение против президента в нарушении им законов и конституции, но для такого решения требовалось квалифицированное большинство.

Одним из важнейших источников силы президента было то, что он считался главой всей чиновничьей иерархии, по статье 46 «Президент империи назначает и увольняет имперских чиновников и офицеров, поскольку в законе не поставлено иначе. Он может предоставить осуществление права назначения и увольнения другими властями». Другим источником его силы была армия, тоже подчиненная президенту, как верховному командующему всеми вооруженными силами республики (статья 47). [5, с.175]

Но все же главные права президента были заключены в статье 48 Конституции. Первая часть ее давала президенту право «союзной экзекуции», а вторая распространяла это право также и на действия против «внутренних врагов» буржуазного государства.

Второй абзац статьи 48 гласил, что  президент империи может, если в Германской империи общественная безопасность и порядок серьезно нарушены или подвергаются опасности, принять меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, а в случае необходимости – вмешаться с помощью вооруженной силы. Для этой цели он может временно, полностью или частично, отменять основные права, установленные статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153.Это говорит о том, что президент мог одним росчерком пера отменить основные права граждан, гарантировавшиеся конституцией: свободу слова, печати, собраний и союзов, неприкосновенность личности, жилища, собственности и тайну переписки. [5, с. 173, 179-180]

В положении президента и, особенно в его диктаторских правах, ясно проявилась подлинная классовая сущность Веймарской конституции. Здесь вышло на поверхность то глубокое противоречие между отрицающим демократию империализмом и стремящимися к демократии массами, которое пронизывало всю конституцию. Необходимость считаться с борьбой народных масс заставляла авторов конституции прибегать к маскировке буржуазной диктатуры различными демократическими завесами, чтобы в «нормальных» условиях осуществлять ее скрытно. Но страх перед тем, что народ может использовать даже ограниченные и формальные свободы и права для борьбы против основ капиталистического строя, побудил законодателей предусмотреть возможность использования диктатуры и в открытом, обнаженном виде.

Создавая и рекламируя представление  о том, будто Веймарская республика является образцом «правового государства» ее создатели ссылались обычно на «независимость» судебной власти. В  действительности это была такая  же фикция, как и утверждение о  «народовластии». [3,с. 125]

Конституция по статье 102 декларировала, что «судьи независимы и подчиняются только закону».

Фактически несменяемость судей  означала не что иное, как конституционное  закрепление их бесконтрольности и  безответственности перед народом. Буржуазный суд республики лишь изображал собою защиту порядка, а на самом деле был слепым, тонким оружием для подавления эксплуатируемых, отстаивающим интересы «денежного мешка».

Конституция предусматривала образование  специальной Государственной палаты, которая должна была рассматривать жалобы против президента, рейхсканцлера и министров по обвинению в нарушении конституции, а также другие конституционные конфликты. Однако не этот судебный орган, а Имперский суд в Лейпциге играл в годы Веймарской республики видную роль. Он самочинно присвоил себе право проверки «конституционности» законов, принятых рейхстагом. И тем самым превратился в своего рода бюрократическую верхнюю палату, непредусмотренную конституцией. [4, с. 380]

Судьи Веймарской Германии были только одним из отрядов весьма многочисленной армии чиновников. Положение чиновничества  как замкнутой касты закреплялось в конституции рядом специальных  статей. Предложение о выборности было отвергнуто не только буржуазными  партиями, но и социал-демократами.

Конституция устанавливала, что чиновники назначаются пожизненно», а увольнение, отстранение или перевод на другую должность может происходить только на основании закона. Чиновникам обеспечивалось также «свобода политических убеждений и свобода союзов», а с целью подчеркнуть их мнимую «надклассовость» и «надпартийность» специально говорилось, что чиновники являются слугами всего общества, а не отдельных партий. Эта декларация не могла отменить того известного факта, что чиновничество было насквозь пропитано антидемократическим духом, связано тысячами нитей с правящей верхушкой. [4, с. 380]

В отношении органов власти и  управления земель, а также местных  органов Веймарская конституция  устанавливала лишь общие принципы: земли должны иметь республиканскую  конституцию, ландтаги избираются на основе всеобщего избирательного права, а правительства земель опираются на доверие ландтагов. Организация власти и администрации земель была неоднородной. В Пруссии ландтаг избирался на четыре года, также здесь был Государственный совет из представителей провинциальных ландтагов. В других землях этого органа не было, а правительство участвовало в законодательстве. В Бадене, Гессене, Вюртемберге главой был президент, он же являлся и премьер - министром.

Различным было и административное деление земель. Пруссия делилась на 13 провинций, а те, в свою очередь, на округа, уезды, общины; Бавария имела восемь округов; Гессен - три провинции. В Пруссии провинции возглавляли обер - президенты, которые назначались прусским правительством, в то время как провинциальные ландтаги имели ограниченные функции. Во главе округов стояли государственные чиновники, во главе сельских уездов - ландраты, которые считались государственными чиновниками, хоть и избирались крейстагами. Местные органы самоуправления в сельских местностях имели общинное представительство, возглавляемое бургомистром или старостой, т.е. лишь в общине было самоуправление, а на уровне уездов, округов и провинций власть находилась в руках чиновников. Ноябрьская революция не уничтожила засилья бюрократии, а конституция не устранила органов власти, назначавшихся государством, не осуществив важнейшего условия действительной демократизации управления. [2, с. 356]

Для Веймарской республики было характерно всеобщее избирательное право, которое  распространялось на выборы президента, ландтагов земель (на которые возрастной ценз не устанавливался); местные органы (для которых допускается ценз оседлости, не превышающий 1 год). Это право устанавливала статья 22 конституции, в которой говорилось, что депутаты избираются всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства мужчинами и женщинами, достигшими 20 - летнего возраста. Конституция установила и пропорциональную систему представительства (Германия была поделена на 35 избирательных округов). Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за какой-нибудь список. Однако депутаты не были ответственны перед избирателями, а подчинялись только своей совести и не были связаны мандатами.

Из всего вышесказанного можно  сказать о том, что Германия не стала подлинно единым (унитарным) государством. Это подтверждает и заглавие первого раздела Веймарской конституции, который назывался «Империя и земли». Представитель немецкой народной партии Каль подчеркивал по этому поводу, что создаваемое этой конституцией государственное образование представляет собой не единое государство, а объединение государств. [2, с. 351]