Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Декабря 2013 в 12:31, реферат
Государственное управление (англ. Public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. Public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
Введение___2-3стр.
Понятия и признаки государственного управления___4-8стр.
Виды государственного управления___9-11стр.
Функции государственного управления___12-15стр.
Особенности организации государственного управления___16-18стр.
Список литературы___19стр.
15
5.Особенности
В процессе организации системы государственного управления возникает необходимость в организационно-правовом обеспечении многих других, не менее важных элементов деятельности органов исполнительной власти. Это функции и методы, совершенствование которых предопределено, во-первых, резким сокращением числа объектов (предприятий и учреждений), находящихся в непосредственном подчинении у исполнительных органов; во-вторых, развитием различных форм собственности в сфере государственного управления; в-третьих, возрастанием оперативной самостоятельности объектов управления.
Что требуется для
того, чтобы учесть все эти новые
для системы государственного управления
явления? Конечно, возрастание роли
государственного регулирования, т.е. формирования правовых основ
функционирования многочисленных и разнохарактерных
объектов управления и усиления государственного
контроля и надзора за их деятельностью.
Конечно, и усиление координационных
начал в государственно-
Короче говоря, тем самым система государственного управления приводится в соответствие с требованиями тех преобразований, которые в наши дни происходят в экономической и социальной сферах жизни. Это и есть внутрисистемная организация исполнительной власти.
Система государственного
управления предстает перед нами
в настоящее время
Как в подобных условиях можно сформированную систему управления, а она имеет свою правовую базу – Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г., преобразовать в динамичную, т.е. работающую с учетом актуальных потребностей, систему субъектов исполнительной власти?
Ответ следующий: необходимо решить вопрос о структурировании такой системы.
16
Структура управления означает
внешнее проявление рабочего механизма
исполнительной власти, в рамках которого
на основе соответствующих
Так, очевидно, что министерства транспорта, топлива и энергетики, федеральная служба лесного хозяйства, горный и промышленный надзор и т.п. по основным направлениям своей управленческой деятельности связаны с экономической сферой. А министерства культуры, здравоохранения и т.п. находятся в иной, т.е. в социально-культурной, сфере и т.п.
Практически это есть проявление организационной группировки исполнительных органов, составляющих систему исполнительной власти, по предмету основного направления их практической деятельности, в рамках которого они призваны реализовать государственную политику. Это конкретное выражение структурной организации механизма исполнительной власти.
В чем она проявляется в управленческой практике?
В формировании крупных блоков или комплексов, в основе которых лежит общность управленческих отношений, возникающих в той или иной сфере общественной жизни, определяемая общностью (сопредельностью) объектов управления. Конечно, при этом проявляют себя определенные трудности, ибо далеко не во всех случаях возможно строгое отнесение тех или иных исполнительных органов к данному блоку. В этом отношении наиболее показательно Министерство экономики РФ, которое, исходя из его наименования, прямо относится к экономической сфере. Тем не менее на него в качестве основного направления деятельности возлагается также регулирование и в социальной сфере. Есть и такие органы исполнительной власти, деятельность которых не может быть отнесена к какому-либо одному блоку, так как имеет компетенцию общеотраслевого («надблочного») характера. Именно так можно характеризовать, например. Министерство государственного имущества РФ или Министерство национальной политики РФ.
17
Но, как известно, исключения только подтверждают правило.
А оно заключается в том, что в структурном смысле государственно-управленческая деятельность «привязана» к следующим важнейшим сферам государственной и общественной жизни, одновременно являющимся и управленческими блоками:
а) управление в экономической сфере, охватывающее комплексы деятельности экономического или хозяйственного профиля (промышленность, транспорт, строительство, сельскохозяйственное производство, финансы, связь, природные ресурсы, торговля);
б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее комплексы социальной политики и социального развития (образование, наука, культура, социальная защита населения, здравоохранение);
в) управление в административно-политической сфере, охватывающее комплексы обеспечения внутренней и внешней безопасности страны (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).
Итак, в основе блочной структуры государственного управления – однородность сфер управления. В рамках ее возможно выделение комплексов внутриблочного характера. Так, например, в блоке экономического управления выделяются промышленный, агропромышленный, транспортно-дорожный, экологический комплексы и т.п. Каждый такой комплекс объединяет системы различных по своей организационно-правовой форме органов исполнительной власти, осуществляющих в отношении конкретного объекта управления (например, промышленного производства) исполнительные, координационные, надзорные и иные функции и полномочия.
Структурная организация государственного управления предполагает также традиционное распределение соответствующих объектов управления по отдельным отраслям и межотраслевым сферам деятельности. Конечно, при этом надо учитывать «размытость» современных отраслей управления. Тем не менее категория «отрасль управления» сохраняет свое значение.
Изложенные позиции предполагают дальнейший анализ организации государственного управления на современном этапе по названным крупным блокам.
18
6.Список литературы
19