Функции элиты и ее структура

министерство образования и науки российской федерации

министерство образования московской области

государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

<<московский  государственный областной

социально-гуманитарный институт>>

Кафедра философии, истории, политологии и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПОЛИТОЛОГИИ

НА ТЕМУ

<< Функции  элиты и ее структура >>

 

 

 

 

Подготовила:

Студентка 3 курса  заочного отделения

Факультета  истории, управления и сервиса

отд.<<ГиМУ>> Коршунова Наталья Игоревна

 

 

 

 

Коломна-2012

ПЛАН 

 

1. ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА»

 

2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

 

3. ВЛАСТВУЮЩАЯ ЭЛИТА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА»

понятно, что хоть какое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению  к кому эта власть осуществляться. Для свойства управляющих употребляются  различные понятия, но более распространенным является 
«элита».

Понятие «элита» происходит от латинского «elegize» (направить) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встретить много различных определений элиты, когда имеется властвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать разные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, владеющих престижем, властью, богатством, активных в политической и других сферах деятельности.

В данном определении следует  выделить два принципиальных момента. Первый: понятия «политическая элита» и властвующая элита» включает в  себе разные группы, конкретно либо опосредполитическая элита характеризуется структурным постоянством ее властных отношений. При изменении (смене) персонального состава элиты эти отношения в своей основе остаются неизменными. Сменялись вожди племен, монархи, бояре, дворяне, народные комиссары, партийные секретари, президенты, парламентарии, министры, но отношения господства и подчинения между элитой и массами сохраняются. Всякое правление является олигархичным, что неизбежно предполагает господство немногих над многими. 
 
Без политической элиты невозможно функционирование государства. Деление общества на управляющих и управляемых обусловлено следующими факторами: 
 
1. выделение в ходе разделения труда особого вида профессиональной деятельности – управленческого труда, требующего компетентности, особых знаний и способностей; 
 
2. иерархическая организация общества проявляется в господстве одних людей и подчинении других, поэтому социальное деление на руководителей и исполнителей, управляющих и управляемых неизбежно; 

3.естественное неравенство людей по умственным, психологическим, организаторским, нравственным качествам и способностям к управленческой деятельности ведет к отчуждению большинства граждан от власти и политики и нежеланию участвовать в политических процессах; 
 
4. высокий статус управленческой деятельности связан с возможностью получения различных социальных привилегий, почета, славы; 
 
5. практическая невозможность осуществлять всеобъемлющий контроль за политическими руководителями; 
 
6. политическая пассивность широких масс населения, интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

 
 
Элита внутренне дифференцирована. Она делится на правящую, непосредственно обладающую властью, и не правящую, оппозиционную. 
 
По объему властных функций различают следующие уровни правящей элиты: 
 
• высшая политическая элита принимает наиболее значимые для всего общества решения (высшие руководители органов государственной власти, непосредственное окружение президента, монарха, премьер-министра, спикера парламента, лидеры ведущих политических партий, политических фракций в парламенте); 
 
• средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры, лидеры политических партий и общественно-политических движений, руководители избирательных округов); 
 
• низшая политическая элита образуется политическими деятелями местного масштаба (руководители и депутаты местных органов власти, деятели партий на региональном уровне). 
 
В качестве самостоятельной группы выделяется административная элита (бюрократия), монополизирующая в своих руках технико-организационные средства власти. К ней принадлежит высший слой государственных служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. Политическая элита намечает главные цели деятельности государства, а на бюрократический аппарат возлагается их реализация. Если между ними нет единства целей, бюрократия может саботировать выполнение любого общего плана. Как правило, хотя и не всегда, положение бюрократии в политических системах более стабильно, чем положение политической элиты. 
 
Иногда в политических системах складываются и такие ситуации, когда, достигая высокого уровня власти, политическая элита и бюрократический аппарат настолько возвышаются над обществом, что полностью стараются избежать его контроля. В результате возникает опасное явление, называемое политическим отчуждением. 
 
Американский политолог, экономист Энтони Даунс (род. 1930) утверждает, что бюрократии свойственно сочетание проблем «утечки власти» и «бюрократической негибкости». Поскольку существует множество несовпадающих интересов, а контроль внутри бюрократической организации несовершенен, происходит ослабление власти начальства по мере того, как его приказы спускаются вниз по иерархической лестнице к тем, кому они предназначены. Данную «утечку власти» пытаются компенсировать за счет усиления централизации, внутренней специализации, принятия разнообразных регулирующих правил, из-за чего усиливается косность всей бюрократической структуры. 
 
Элиты – носители наиболее ярко выраженных управленческих качеств. Элитарность исключает усредненность людей, отражает соревновательность, конкуренцию в области политической жизни. По различным оценкам в разных странах численность политической элиты не превышает 2–4 тысяч человек.

Это весьма узкий, немногочисленный слой общества. Естественно участвующие во властных действиях. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологические и др. Виды элит.

Второй  момент: в различие от всех остальных  групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита конкретно участвует  в осуществлении политической власти.

Итак, политическая элита – это определенная группа, слой общества, которой концентрирует  в собственных руках государственную  власть и занимает командные посты, заведует обществом. В основном это  профессиональные политики высокого ранга, наделенными властными функциями  и возможностями.

Политическая  элита современных стран представлена монархами, президентами, вице-президентами, вице-президентами, премьер–министрами, министрами, руководителями законодательных  и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами  штатов, главами властных структур, краях, областях, высшим дипломатическим  корпусом и д.р.

Политическая  элита – это группа людей, владеющая  инструментами власти. 
Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения главных видов политической элиты является размер властных функций. На базе данного критерия различаются следующие виды, либо уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

Высшая  политическая элита включает в себя ведущих политических управляющих  и тех, кто занимает высокие посты  в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное свита президента, премьер – министра, спинакера парламента, руководители органов гос. власти, ведущих политической партий, политических фракций в парламенте).

Средняя политическая элита формируется  из большого количества выборных должностных  лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, фаворитов разных политических партий и общественно-политических движений, управляющих избирательных округов.

Административная  элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих, чиновничества), знающих высшие позиции в министерствах, департаментах и остальных органах государственного управления.

2.ФУНКЦИИ  ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

Социальное  предназначение политической элиты  отражается, до этого всего, в тех  функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и очевидно, соединены с большей ответственностью. Последние событие принуждает задуматься над вопросом: на чем основываются и чем, регламентируются функции  политической элиты? Казалось бы, ответ  обычный: содержание и границы функции, выполняемых политической элитой, определяется конституцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация характеризуется стабильностью. Но в настоящей жизни случаи расхождения меж конституциями и настоящей властью совсем не редки. Так происходит как минимум в двух вариантах. В – первых, когда политическая ситуация в стране основательно изменяется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в конституции. Во – вторых, возможны отступления от конституции. 
к примеру, в конституции СССР провозглашалась, что власть принадлежит советам, но настоящая политическая картина этого не подтверждала.

Отмеченные  происшествия принципиально учитывалась  при исследовании конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций довольно много. 
более из существенных: стратегическая, коммуникативная, организаторская, интегративная.

На  первом месте посреди названных  функций стоит стратегическая функция. 
Его содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определение политической программы действий. Она проявляется в генерировании новейших идей, отражающих публичные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления публичного развития, в выработке концепции назревших реформ.

Стратегическая  функция в полной мере может быть реализована на высшем уровне политической элиты - парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, ассистента президента.

удачная реализация стратегической функции политической элиты определяется не лишь качественным кадровым составом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит так же от состояния публичного представления в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет от следующей важнейшей функции политической элиты – коммуникативной. Она предугадывает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей разных социальных групп, а так же слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение созидать особенности настроений разных социальных общностей, скоро и точно реагировать на конфигурации в публичном мировоззрении по разным животрепещущим вопросам.

В целях налаживания тесных контактов  с различными социальными группами в каждом государстве политическое управление употребляет регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д.

Организаторская функция. Политическая элита во все  времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Посреди возможных политических элит более эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку собственных программ массами.

Выработанный  стратегический курс реализуется в  системе разных политических мероприятий. К ним относятся:

. законодательные (принятие законов и др. Законодательных актов парламентом, правительством);

. мобилизующие (разные формы действие  на публичное сознание, формирование  настроений, ценностных ориентаций  людей);

. регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, денежных);

. координирующие (координация центральных и региональных действий);

. контролирующие;

. корректирующие и остальные.

Любая элита осуществляет власть. А осуществление власти зависит во многом от способа воспроизводства правящего класса. Г. Москва выделял три способа: наследование, выборы, кооптацию. Любая элита стремится к сохранению и воспроизводству власти путем наследования (это - аристократическая тенденция). Но в обществе всегда есть политические силы, которые стремятся к власти, используя для этого систему выборов (демократическая тенденция). Если верх берет аристократическая тенденция, то происходит «закрытая кристаллизация» элиты, которая ведет к закрытости, окостенелости, вырождению. Если верх берет демократическая тенденция, то элита пополняется наиболее способными людьми из других социальных слоев и тогда ей присущи динамизм, энергия, жизнеспособность.

В теориях элит уделяется  большое внимание исследованию проблемы высокой степени автономии элиты в обществе. Р. Михельс акцентировал внимание на том, что так как прямая демократия невозможна, то для принятия и реализации решений необходимы особые организации - партии, профсоюзы. А развитие любой организации идет по своим внутренним законам: формируется особый управленческий слой, формируется иерархия. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, заботится в первую очередь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Р. Михельс назвал «железным законом олигархии».

Дискуссионным вопросом в  теориях элит является проблема характера правящей элиты с точки зрения ее сплоченности. Часть элитистов (вслед за Р. Миллсом) считают, что элита - это единая сплоченная группа, монополизирующая сферу господства. Экономическая, политическая и военная элиты составляют единую властвующую группу. Другая часть - сторонники плюралистической теории элит - считают, что элита - это не единая сплоченная группа. В обществе существует несколько элит, каждая из них осуществляет господство в своей сфере и не способна доминировать во всех областях общественной жизни.

Еще одной проблемой, рассматриваемой  в теориях элит, является определение  места элиты в классовом обществе. С точки зрения последователей марксизма элита - это верхушка экономически господствующего класса, которая осуществляет руководство обществом для поддержания той системы, которая дает ему привилегированное положение. С точки зрения либеральной концепции (К. Манхейм) политика является равноправной сферой жизни общества, поэтому элита стоит над системой классов, выполняя необходимые для общества функции.

Таким образом: элита рассматривается  исследователями как особая группа, которая имеет способности и  возможности влиять на общество, она  занимает господствующее положение, достаточно автономна от общества, обладает механизмами  о воспроизводства и легитимации  своей власти.