Функции государства

По мере углубления экономической реформы  и формирования основ социального  государства будет качественно  меняться главная цель государственного воздействия на экономику. Прежней  целью было создание материальной базы монопольного господства партгосноменклатуры. Отсюда экстенсивное развитие производства на базе дешёвой рабочей силы, особое внимание развитию отраслей военно-промышленного  комплекса в ущерб отраслям, обеспечивающим решение социальных задач.

Переход к рынку в значительной мере исключает  прямое властное вмешательство государства  в основные экономические процессы, предполагает воздействие на их развитие путём использования экономических  рычагов и стимулов, прежде всего  налогов, на основе взвешенной, научно обоснованной налоговой и инвестиционной политики.

Существенные  изменения претерпевает объект экономического воздействия государства. Если прежде им были производственные отношения, существовавшие при монопольной государственной  собственности, то теперь это будут  производственные отношения за рамками  этого сектора, а также экономические  отношения обмена, прежде подменявшиеся  детальным административным распределением, и, наконец, рыночные отношения в  масштабе народного хозяйства в  целом.

Все эти  объекты имеют свою специфику, которой  и будет определяться характер возможного воздействия на них со стороны  государства, т.е. содержание экономической  функции [6, c. 9].

Далее можно  выделить специфическую функцию  государства переходного периода - конституирование демократической  власти. Это будет функция направленная не “вовне” (на общество), а на само государство как на систему органов.

Обратимся ещё к одной стороне деятельности государства. Ранее в идеологическую функцию тоталитарной системы, в  частности “культурно-воспитательную”, было принято включать “руководство пропагандой и агитацией, образованием и наукой, детским воспитанием, печатью, радио, телевидением, литературой и искусством, физической культурой, спортом и т.д.”

Идеологическая  функция государства содействовала  внедрению в сознание членов общества определённой системы политических, правовых, нравственных, этических, антирелигиозных, философских взглядов с расчётом на то, что идеологическими взглядами  людей определяется их отношение  к действительности, прежде всего  к существующему общественному  и государственному порядку, правопорядку и т.д. Место идеологической функции  должна занять политика государственного содействия развитию науки, культуры, образования. И не больше. Правоохранительные функции в демократическом государстве  сохраняются, но изменяются их формы  и содержание [7, c. 82].

Им необходимо придать чёткую направленность на установление гарантий свободного становления гражданского общества, на защиту прав и свободных  интересов граждан. Должны произойти  изменения в структуре и содержании законодательства, ранее ориентированного на охрану прежде всего интересов  власти. Теперь приоритет надо отдать личности. Другими словами сущность правоохранительной функции должна наполняться собственно правовым и  демократическим содержанием.

2 Роль государства  в национальной экономике и  его современные функции на  примере Республики Беларусь

• 2.1 Экономическая  роль государства в Беларуси

Государство, его институты и структуры  играют исключительно важную роль в  экономике каждой страны. Одним из принципиальных вопросов является соотношение  рыночных и государственных регуляторов. Мировое развитие экономики в XX в. свидетельствует о чередовании  периодов усиления рыночного и государственного регулирования. Соответственно в экономической  теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства  в экономике (прежде всего кейнсианство, господствовавшее как в экономической  теории, так и практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий прошлого века вплоть до конца 70-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов  экономического развития (монетаризм, неолиберализм и другие экономические  теории, ставшие наиболее влиятельными в 80—90-е гг. XX в.). Что касается бывшего  СССР и большинства социалистических стран, то в них государство определяло практически все социально-экономические  процессы путем разработки и реализации директивных планов, использования  административно-командных методов управления [13, c. 79].

На современном  этапе в преобладающем большинстве  стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как  к государственному, так и к  частному сектору экономики.

Государственное регулирование экономики, независимо от того, командно-распределительной  или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства. Экономическая политика государства  — важный элемент рыночной системы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры  рынка, устанавливает ориентиры  деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое  пространство, устанавливает ограничения  для общественно опасной деятельности.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего  характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Экономическая политика государства должна способствовать укреплению финансов субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, накоплению отечественного капитала, повышению доступности кредитных ресурсов отечественным товаропроизводителям [15, c. 31].

Конкретные  направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Главная задача государственного управления в  экономической сфере — обеспечение  роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов: повышения эффективности  и конкурентоспособности национальной экономики, рационального использования  внутренних ресурсов, развития науки  и инновационной деятельности, формирования оптимальной структуры хозяйственного комплекса, его социальной ориентации, поддержки экспорта, обеспечения  занятости населения и т.д.

В плановой экономике государство управляло  практически всеми социально-экономическими процессами, которые поддаются централизованному  регулированию. Системой директивных  адресных заданий государственные  органы определяли основные параметры  деятельности каждого предприятия  и его хозяйственные связи: объем  и основной ассортимент производимой продукции, поставщиков сырья и  материалов, потребителей готовой продукции. За предприятиями сохранялась самостоятельность  в решении прежде всего внутрихозяйственных  вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования  технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов.

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической  сферой, основным регулятором хозяйственных  отношений является рынок. Государственное  регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или  в которых регуляторы в силу различных  причин неэффективны.

Необходимо  отметить, что чисто рыночной экономики  нет ни в одной стране мира. Экономический  механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных  блока — рыночную саморегуляцию  и государственное регулирование. Степень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США или Канаде.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем  в условиях сложившегося рыночного  хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а сами решения  во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь  недостаточно эффективны. Переход от планового хозяйства к рыночному  не происходит автоматически. Государство  призвано регулировать этот процесс, стимулировать  создание инфраструктуры рынка, условий  его нормального функционирования.

Роль  государства в регулировании  экономики определяется созданием  условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и  защиты национальных интересов как  во внутренней, тар; и во внешней  политике.

Эффективно  работающий рыночный механизм позволяет  успешно решать многие проблемы социально-экономического развития: объединять интересы производителей и потребителей, стимулировать внедрение  достижений научно-технического прогресса, повышать качество продукции, снижать  затраты, постоянно обновлять ассортимент  товаров, расширять номенклатуру предоставляемых  населению услуг. Однако даже самый  отлаженный рыночный механизм не в  состоянии справиться со всеми социальными  и экономическими проблемами жизни  общества. Поэтому решение ряда проблем, неподвластных рыночному механизму, берет на себя государство.

Практика  многих стран, осуществляющих переход  от плановой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономическом  развитии невозможно обеспечить без  эффективного государства, а благосостояние общества не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.

Вместе  с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах  объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно  определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение  жизненно важных экономических и  социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться  следующие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;
• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;
• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;
• обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);
• реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;
• развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;
• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;
• формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;
• поддержка социально незащищенных групп населения;
• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;
• формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;
• обеспечение национальной безопасности страны;
• создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;
• разработка и реализация стратегии социально-экономического развития [9, c. 331].

При переходе к рыночной экономике государство  выступает локомотивом экономических  преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей на основе внедрения новых  технологий, разработку и реализацию научно-технических программ, рост инвестиций, структурную перестройку экономики. Оно осуществляет меры по повышению конкурентных преимуществ национальной экономики, чтобы в условиях глобализации страна могла занять достойное место в мировом разделении труда.

В переходный период более ответственной и  сложной становится роль государства  по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную  монополизацию государственной  собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности  государства остаются предприятия, определяющие основу его экономического развития и национальную безопасность. Задача государственного управления —  создать возможности для их эффективной  работы с использованием рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости  и т.д. При этом важно обеспечить координацию взаимодействия между  субъектами государственной и других форм собственности.

Для регулирования  социально-экономических процессов  государство использует систему  методов и инструментов, которые  меняются в зависимости от сложившейся  социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.

Правовое  регулирование экономики состоит  в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности  и рыночных структур (бирж, банков, акционерных  обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов  общества, посредничестве между предпринимателями  и наемными работниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным условиям налоговое законодательство, система законов по социальной защите населения и т.д. Требуется правовое обеспечение таких специфических  процессов переходного периода, как приватизация государственной  собственности, поддержка малого и  среднего бизнеса.

Административные  методы экономического регулирования  реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер  для отдельных сфер экономической  деятельности или категорий населения. С помощью административных мер, например, осуществляется государственный  контроль над ценами монополистов и  социально значимых товаров. Для  защиты национальных интересов в  системе внешнеэкономической деятельности используются установление квот экспорта и импорта отдельных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой деятельности. Административные методы широко применяются в области охраны окружающей среды и социальной защиты населения.