Формы общественного контроля за деятельностью общественных объединений

Статья 38 Закона определяет, что надзор за соблюдением законов  общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации (ч. 1), а регистрирующий орган осуществляет контроль лишь за соответствием их деятельности уставным целям (ч. 2). Возникает  вопрос: вправе ли регистрирующий орган направлять общественным объединениям предупреждения о нарушении действующего законодательства? С одной стороны, ч. 1 ст. 38 однозначно определяет, что это компетенция прокуратуры, куда регистрирующий орган должен направить представления о выявленном нарушении. С другой стороны ч. 3 предусматривает такие же права и для регистрирующего органа: в случае выявления нарушений общественными объединениями российского законодательства им может быть вынесено письменное предупреждение о таких нарушениях.  Данный вопрос актуален, поскольку суды не всегда признают законными предупреждения о нарушении действующего законодательства, вынесенные регистрирующим органом. Поэтому необходим более эффективный механизм реагирования со стороны регистрирующего органа.

Правовая необеспеченность регистрирующей и контрольной деятельности органов юстиции проявляется также и в том, что они не имеют права пересмотреть свое решение о регистрации общественного объединения по вновь открывшимся обстоятельствами. Думается, в Законе об общественных объединениях необходимо такое право закрепить.³⁷

Заключение

Рассматривая общественные объединения в политической системе, следует подчеркнуть, что это  один из фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции  российской Федерации. В этих статьях  дана общая характеристика общественных объединений как субъекта российского  права. Более развернутая характеристика общественных объединений как субъекта административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г.  «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений; а также  в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Практика последнего десятилетия  показала насколько необходима развитая система общественных объединений. С их помощью люди могут совместно  решать общие проблемы, удовлетворять  и защищать свои потребности и  интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства  организации, способные влиять на государственные  институты и в то же время ограждать  от их необоснованного вмешательства  в общественную жизнь.³⁸

Обобщив содержание курсовой работы, можно отметить следующее: в главе первой весьма подробно раскрывается понятие и структура политической системы. Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное  множество элементов, взаимодействие которых порождает новые качества, не присущие ее частям. Категория «политическая  система» позволяет проникнуть в  политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи  и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений. ³⁹

Глава вторая раскрывает понятие  и виды общественных объединений. Которые  в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и  обязанностями в сфере исполнительной власти и потому могут быть участниками  разнообразных административных правоотношений.

Поскольку определенные общественные объединения (профсоюзы, религиозные  объединения) имеют специфические  особенности, их деятельность регламентируется специальными законами.

Отметим также, что российское законодательство об общественных объединениях в целом соответствует положениям документов международного права, в  частности в соответствии с положениями  Международного пакта о гражданских  и политических правах и Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации  милитаризованные служащие (в частности, личный состав внутренних войск и  органов внутренних дел) не могут  состоять в политических объединениях, преследующих политические цели.⁴⁰

В третьей главе - форма общественного контроля за деятельностью общественных объединений - проведен анализ современной правоприменительной практики, который показывает, что необходим более эффективный механизм реагирования со стороны регистрирующего органа.

Проявляется также правовая необеспеченность регистрирующей и  контрольной деятельности органов  юстиции. Федеральным законом «Об общественных объединениях» дозволено общественным организациям действовать и без государственной регистрации, не приобретая права юридического лица, некоторые общественные объединения функционируют без регистрации. С момента создания таких организаций прошло немного время, однако поступает информация о деятельности, не соответствующей закону.⁴¹

Можно сделать выводы о том, что проблемы реализации контроля заключены в несовершенстве законодательства, устанавливающего механизм контроля деятельности, который не позволяет административным органам наладить четкую и эффективную работу; недостатках организационной деятельности, а также в прямом игнорировании закона общественными объединениями.

Следует отметить, что различия видов  общественных объединений носят  формальный характер, что подтверждает отсутствие, каких бы то ни было указаний о статусе структурных подразделений. Хотя законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее  практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной  регистрации объединения в органах  юстиции.

Список  использованной литературы

Нормативные материалы

1. Конституция РФ: принята всероссийским голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993.
2. Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. федеральных законов от 17.05.1997 №78-ФЗ, от 19.07.1998 № 112-ФЗ, от 12.03. 2002 № 26-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 10.01.2006 № 18-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 21. – Ст. 1930; 1997. - № 20. – Ст. 2231; 1998. - № 30. – Ст. 3608; 2002. - № 11. – Ст. 1018; 2002. - № 12 - Ст. 1093; 2003. - № 50. - Ст. 4855; 2004. - № 27.- Ст. 2711; 2004. -.№ 56. – Ст. 2565; 2006. - № 3. - Ст. 282; 2008. - № 45. - Ст. 5143.
3. О политических партиях: федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - №29 – Ст. 2950.

Специальная литература

1. Агапов, А.Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство и право. - 2005. - №2.
2. Алексеев, С.С. Теория государства и права: учебник. / С.С. Алексеев.-М., 2002.
3. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало, 1996.
4. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах. – М.: Городец, 2000.
5. Бобков, В.А. Политология: учебник / В.А. Бобков, И.Н. Браим. – М : Интерпрессервис, 2005.
6. Бочарова,  С.Н. Роль общественных объединений в  защите  прав человека //  Правоведение. - 2007.  - № 1.
7. Василик, М.А. Политология: хрестоматия / М.А. Василик, М.С. Вершинин. — М.: Гардарики, 2000.
8. Видяпин, В.И. Бакалавр Экономики / В.И. Видяпин. – М.: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, 2005.
9. Габричидзе, Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - М.: Изд-во Велби, 2002.
10. Грачев, М.Н. Актуальные проблемы политической науки: коллективная монография / М. Н. Грачев, Ю. В. Ирхин. – М.: Изд-во МГУ, 2008.
11. Грицианский, П.С. Политическая наука во Франции: критические очерки / П.С. Грицианский. - М.: Юристь, 1976.
12. Денисов А.В. О проблемах при создании и деятельности некоммерческих организаций антикоррупционной направленности // Новая газета Кубани. – 2009. - №47.
13. Исаев, Б.А. Теория политики: Учебное пособие / Б.А. Исаев. - СПб.: Питер, 2008.
14. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник / Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юристъ, 1999.
15. Коренев, А.П. Административное право России: учебник / А.П. Коренев. -  М.: Юристь, 2005.
16. Кудрявцева, Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Государство и право. -  2005. - №3.
17. Кудрявцева, Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право.- 2008. - № 4.
18. Локосов, В.В. Трансформация российского общества /  В.В. Локосов.–М.: Изд-во РИЦ ИСПИ РАН, 2002.
19. Манохин, А.Д. Российское административное право: учебник /  А.Д. Манохин, Адушкин Ю.С. - М.: Юристъ, 1996.
20. Мельник, В.А. Политология / В.А. Мельник. – М.: Высшая школа, 2007.
21. Мельник, В.А. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования. // Журнал российского права. – 2003. - № 4.
22. Митрихина, Е.В. Общественные и религиозные организации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2007. - №6.
23. Нащекина, Е. В. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений // Вестник. – 2007. - №5.
24. Овсянко, Д. М. Административное право: учебное пособие для студентов юридических ВУЗов, факультетов и институтов. / под ред. Г. А. Туманова. – М.: Юристъ, 1995.
25. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2007.
26. Пиголкина, А.А. Теория государства и права: учебник / А.А. Пиголкина. – М.: Городец, 2005.
27. Пугачев, В.П.  Введение в политологию / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М.: Дело,  2000.
28. Северов, Ю.А. Политология: учебное пособие / Ю.А. Северов. – Тула: Рарус, 1994.
29. Токарев, Д. Н. О понятии политической системы общества // Российский юридический журнал. – 2009. - № 4.
30. Червонюк, В.И. Конституционное право России / В.И.  Червонюк. -  М.: Городец, 2004.
31. Черемных, Г.А. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. – 2007. - № 4.

¹ Кудрявцева, Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право.- 2008. -  № 4. С. 34-35.

² Черемных, Г.А. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. – 2007. - № 4. С. 40 - 41.

³ Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ (в ред. федерального закона от 10.01.2006 № 18-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 3. - Ст. 282.

⁴ Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 21. - Ст. 1930.

⁵ Габричидзе, Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - М.: Изд-во Велби, 2002. - С. 125.

⁶ Исаев, Б.А. Теория политики: Учебное пособие / Б.А. Исаев. - СПб.: Питер, 2008. – С. 464

⁷ Видяпин, В.И. Бакалавр Экономики / В.И. Видяпин. – М.: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, 2005.- С. 45.

⁸ Грицианский, П.С. Политическая наука во Франции: критические очерки / П.С. Грицианский. - М.: Юристь, 1976. - С. 115.

⁹ Северов, Ю.А. Политология: учебное пособие / Ю.А. Северов. – Тула: Рарус, 1994. - С. 5.

¹⁰ Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2007. – С. 81.

¹¹ Грачев, М.Н. Актуальные проблемы политической науки: коллективная монография / М. Н. Грачев, Ю. В. Ирхин. – М.: Изд-во МГУ, 2008. - С. 65.