Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства по своей сути объективны. Они по общему правилу обуславливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства. Поэтому у государства нет выбора, выполнять их или нет. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно вызывает цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение зависят от очередности целей, встающих перед обществом входе исторической эволюции, и задач, которые оно преследует. Цели и задачи – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое решение.

Задачи и функции — взаимосвязанные, но не тождественные понятия и явления. В отдельные исторические периоды приоритетное значение приобретают то одни, то другие задачи и цели государства, вслед за этим изменяются и его функции. Полное выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых задач — к возникновению других функций.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение каждого конкретного государственного органа, который через функции реализует свою компетенцию.

Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

Наличие различных подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой матерки. В теоретическом и практическом плане важным является выделение и рассмотрение общих черт и особенностей самих функций государства. Что выделяет функции государства как явление среди других государственных и негосударственных явлений? Чем они различаются и характеризуются?

Отвечая на эти и подобные вопросы, необходимо обратить внимание на следующие их общие черты.

Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и одиопорядковых аспектов деятельности государства. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-массовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задам развития экономики, общества и самого государства.

Речь при этом идет не только о государствах различных типов, государствах, существующих в условиях различных общественно-экономических формаций, но и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и общества.

В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций также определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних, функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.

Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне).

Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером.

Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его.

Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.

В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Глава 2 Классификация функций государства

2.1 Внутренние функции современного государства

В зависимости от сферы государственной деятельности существует деление функций на внутренние и внешние. Функции государства — это многогранное понятие, складывающееся из различных аспектов государственной деятельности. Следует отметить, что деление функций государства на внутренние и внешние условно, так как многие направления его деятельности затрагивают и внешнюю, и внутреннюю политику. Например, государство влияет на развитие экономики внутри страны и осуществляет экономическое взаимодействие с другими государствами.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от его формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач.

К числу внутренних функций государства относятся:

Политическая функция — это направление деятельности государства, в котором выражается воля социальных сил, стоящих у власти. Содержанием этой функции может являться обеспечение государственной и общественной безопасности, достижение национального согласия, подавление сопротивления зависимых классов, охрана суверенитета и др.

Охрана прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности и правопорядка — одна из важнейших функций современных государств. В ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В ст. 55, 56 Конституции предусматриваются отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина, но обязательно такое ограничение должно иметь целью обеспечение безопасности граждан и защиту конституционного строя.

Содержанием экономической функции в период перехода российского общества от плановой экономики к рыночному хозяйству является участие государства в формировании приватизационной и налоговой политики, в создании правовой основы рыночной экономики, в усилении гарантий обеспечения равного партнерства между гражданином и государством. Государство обеспечивает, гарантирует экономическую свободу человека. Отражение экономической функции можно проследить в ст. 8 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»; в ст. 34 Конституция не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Функция налогообложения и взимания налогов тесно связана с экономической функцией. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, всего государственного бюджета. В Конституции Российской Федерации (ст. 57) прописана обязанность каждого «платить законно установленные налоги и сборы». Более подробно регулируют выполнение этой функции такие базовые нормативные акты, как Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) и др. Контроль за исполнением данных законов возложен на Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную налоговую службу. Эти органы проверяют правильность заполнения деклараций о доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты. От эффективности налоговой системы во многом зависит рост производства.

Функция социальной защиты — это направления деятельности государства по обеспечению экономических, духовных и морально-психологических условий для свободного развития человека. Из ст. 7 Конституции Российской Федерации вытекает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается материальное вознаграждение труда, осуществляется поддержка семьи, обеспечивается минимальный размер оплаты труда, развивается система социальной защиты и т.д. В Конституции содержится ряд статей, раскрывающих социальную функцию государства.

Содержание экологической функции состоит в государственном управлении и координации деятельности в сфере охраны окружающей среды, в контроле и регулировании процессов, направленных на оздоровление и улучшение качества окружающей среды в стране и мире. Постепенно экологическая функция приобретает международное значение.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 36 ограничивает владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, если это наносит ущерб окружающей среде, а ст. 42 устанавливает право каждого не только на благоприятную окружающую среду, но и на достоверную информацию о ее состоянии.

Правовой основой функции развития культуры, науки и образования являются нормы ст. 44, 72 Конституции Российской Федерации, на основе которых принимаются конкретные федеральные законы и законы субъектов РФ. Содержанием этой функции является государственная поддержка развития науки, приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и современных технологий, творческой деятельности научных коллективов.

Идеологическая функция состоит в поддержке определенной, в том числе религиозной, идеологии, и целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования средств массовой информации.