Формирование института президентства в Республике Беларусь

 

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

 

Факультет переподготовки

 

Кафедра теории и практики государственного управления

 

Специальность «Государственное и местное управление»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Государственно-административное управление»

 

на тему «Формирование института президентства в Республике Беларусь»

 

 

 

 

 

 

 

 

Слушатель Начальник ФЭО  ОАО «Дорстроймонтажтрест»		С.А. Шах
Руководитель Кандидат исторических наук, доцент		Л.С. Вечер

 

 

 

Минск  2013

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение …………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1  ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ…………………………………………………5
ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ..............................................8
2.1 Полупрезидентская республика как наиболее оптимальная система правления для стран с трансформационной демократией…..……………..8
2.2 Специфика института президентства при "смешанной" системе правления……………………………………..………………………………10
ГЛАВА 3 ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ…………….…………………………………..16
Заключение …. …………………………………………………….……23
Список использованных источников ………………………..25

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Республика Беларусь - молодая  суверенная страна, которая делает первые шаги на пути построения правового  демократического государства, основанного  на базе развитого гражданского общества. Это очень сложный и продолжительный  по времени процесс, предусматривающий  ломку старой тоталитарной системы, пересмотр ранее действовавшей  Конституции и создание новых  структур власти.

Не случайно после приобретения независимости первоочередной задачей Республики Беларусь, которая осознала себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтвердила свою приверженность общечеловеческим ценностям, явилось принятие Конституции и создание новой структуры власти - института президентства.

Учреждение президентства  в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности  и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Однако процесс  заимствования политических институтов западных демократий не привел к осознанию  назначения и функций президентства в политической.

Необходимость изучения института  президентства приобрела особое значение в современных условиях в связи с "третьей" волной демократизации, охватившей государства Центральной  и Восточной Европы и республики бывшего СССР. В этих государствах произошла ломка старой тоталитарной политической системы и началось формирование новой, одним из основных элементов которой выступает институт президентства.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что анализ конституционно-правового положения Президента Беларуси с учетом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоретическое, но и важное практическое значение для становления белорусского государства и совершенствования механизма взаимодействия разделенных властей. Актуальной и острой является проблема взаимодействия Президента с основными государственными органами, определения места Президента в системе разделения властей.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение генезиса института президентства в Республике Беларусь с раскрытием общественно-исторических и национальных особенностей.

Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть содержание понятия института президентства;

2. Изучить теоретические основы формирования института президентства в зависимости от формы правления, определить систему правления Республики Беларусь;  

3. Выявить основные тенденции формирования института президентства в Республике Беларусь.

Объектом исследования, проведенного в курсовой работе, выступают отношения, складывающиеся в процессе формирования института президентства в Республики Беларусь.

Предметом исследования являются правовые основы формирования  института президентства в Республики Беларусь.

Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, в которых выделено 2 раздела, заключение и список использованных источников.

Научной основой для исследования, проведенного в курсовой работе, послужило 18 источников.

Основными методами исследования стали общенаучные методы познания, сравнительный анализ, изучение зарубежного опыта.

Общий объем курсовой работы составляет 26 страниц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СОЖЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ

 

 

В научной литературе проблеме функционирования института президентства  уделяется достаточно много внимания. Наибольшее количество работ принадлежит  перу американских ученых, поскольку  институт президентства в США  имеет самую долгую историю своего существования.

В западноевропейской литературе исследования института президентства  носят ограниченный, а порой и  фрагментарный характер, что обусловлено  спецификой развития президентства  в Европе. Значительный вклад в  разработку этой проблематики внесли французские и немецкие авторы: Ф.Ардан, К.Бауме, Ч.Боржо, Ф.Буссе, М.Вебер, А.Демишель, Ф.Демишель, М.Дэбре, М.Дюверже, Л.Дюги, Г.Еллинек, Х.Меллер, Л.Ольстон, М.Пикемаль, Ф.Платон, А.Токвиль, А.Эсмен.

И все же хотелось бы отметить следующих авторов, в чьих работах  рассматриваемая проблематика нашла свое отражение: В.Н.Дурденевского, И.Н.Игнатовича, М.А.Крутоголова, Н.С.Мерзлякова, А.А.Мишина, Ю.Н.Ныперко, В.Н.Плешкова, Б.Л.Полунина, В.З.Пульянова, Т.Н.Рахманину, Н.Рожкова, Г.Л.Решетникова, С.В.Рябова, В.А.Савельева, С.М.Самуйлова, А.А.Сергунина, В.П.Серебренникова, Ю.П.Урьяса. Наибольшее внимание советскими исследователями уделялось анализу конституционных полномочий президентов США и Франции, исследованию закрепленного в Конституции механизма взаимодействия Президента с другими государственными органами.

В белорусской научной  литературе институт президентства  является недостаточно исследованным. Отдельные аспекты этой проблемы получили освещение в работах  ряда белорусских юристов: Г.А.Василевича, И.А.Горнака, А.П.Дербина, В.И.Реута, А.Г.Тиковенко и М.Ф.Чудакова. В основном вопросы, связанные с президентством, рассматривались при анализе таких общих проблем, как, например, конституционное право Республики Беларусь.

Однако монографических  исследований, специально посвященных  институту президентства, в которых  бы комплексно и в широком плане  анализировались причины возникновения  и эволюции президентства в Беларуси, правовое положение и реальная роль главы государства в политической системе общества, проводился бы сравнительный  анализ полномочий президентов Беларуси и республик с различной системой правления, определялся тип президентской  власти в Беларуси, нет.

В целом, оценивая степень  разработанности проблемы института  президентства в научной политологической литературе, следует отметить, что  в таких странах, как США и  Франция, уровень анализа этого  политического института достаточно высок. Однако в современной литературе уделяется мало внимания проведению сравнительного анализа статуса и объема полномочий Президента при различных системах правления. Эта проблема является особенно малоизученной в трансформационных обществах.

В силу новизны и мало исследованности института президентства в Республике Беларусь возникает необходимость рассмотрения некоторых теоретических вопросов, способствующих уяснению сущности президентства. Особый интерес представляют научные работы российских ученых, в которых дается определение института президентства с выявлением основных характеристик.

Российский юрист И.Д.Хутинаев с целью определения понятия "институт президента" проводит анализ более широкого понятия - "социальный институт", в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые. Институт президента - один из них. Он является предметом исследования различных отраслей общественных наук, в которых сложились различные подходы к самому понятию "президент", а следовательно и различные акценты в его содержательной характеристике.

По моему мнению, в политической науке институт президентства должен рассматриваться в первую очередь как властный институт, то есть как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности Президента, являясь своеобразным "прочтением" Конституции Президентом.

Само понятие "президент" определяется как выборный глава  государства. Поэтому понятие "глава  государства" является родовым по отношению к понятию "президент" и общим для глав государств как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия "президент" являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов, как "глава государства" (Беларусь, Россия), "глава исполнительной власти" (США), "арбитр" (Франция), "высшее должностное лицо" (Россия с 1991 по 1993 годы). Иногда конституционный статус Президента не определен (ФРГ).

Особый интерес представляет собой анализ понятий "институт президента" и "правовой статус президента", проведенный И.Д.Хутинаевым. Российский ученый отмечает первичность института президента и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В отличие от последнего институт президента определяет не только функционирование, но и избрание президента. На этом основании делается вывод о том, что правовой статус - как бы часть правового института, определяющая президентскую деятельность.

Очень важным для понимания  сущности института президентства  является определение основных черт, характеризующих данный институт. Б.П.Елисеев выделяет следующие:

1. Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;

2. В организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов;

3. Пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

Хотелось бы обратить внимание на то, что, несмотря на высокую степень  разработанности научного аппарата в области исследования президентства, российскими авторами допускается  определенная неточность, которая выражается в том, что при характеристике президентства за рубежом используется термин "институт президентства", а когда речь идет о России - "институт президента".

По моему мнению, использование второго термина не совсем правомерно, поскольку, во-первых, является отступлением от общепринятой научной терминологии, а во-вторых, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство включает не только Президента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения (администрацию).

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В ЗАВИСИМОСТИ  ОТ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Полупрезидентская республика как наиболее оптимальная система правления для стран с трансформационной демократией

 

 

В последнее время наибольшее распространение получила так называемая полупрезидентская система, которая стремится создать сильную, стабильную исполнительную власть, но в то же время политически ответственную перед законодательным собранием. Исходя из такой перспективы исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами - Президентом и правительством.

Их соотношение как между собой, так и с законодательной властью структурируется таким образом, что, с одной стороны, Президент, будучи политически неответственным, через влияние на правительство (участие в формировании, работе, отставке), курирование ряда областей в сфере собственно исполнительной власти (внешняя политика, оборона, безопасность) и противодействие парламенту (законодательная инициатива, право вето, роспуск парламента) ограждает правительство как политически ответственного субъекта от исходящей от парламента нестабильности.