Форма государственного устройства

Национальная:

1.             Субъекты – национально-государственные образования;

2.             Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

3.             Гарантированность суверенитета больших и малых наций;

4.             Утверждения права на самоопределение.[7]

В настоящее время национальной федерацией является Индия.

Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного  устройства, к такому типу относится  форма государственного устройства России. Применительно к российскому  федерализму существует понятие  «асимметричной» федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов  различается. Но об этом в следующей  главе моей работы. 

 

____________________________

[7] С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. С. 27.

 

III. Федеративное  устройство РФ

1. Становление  и развитие Российской Федерации

 

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1)   создание основ социалистического федерализма (1918-1936);

2)   утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);

3)   реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.[8]

1) Федерализм в России  возник и развивался по идеологическим  схемам большевизма, положившего  в основу федерации не реальную  демократизацию власти, а преодоление  «национального гнета». В федерации,  кроме того, виделся государственно-правовой  базис мировой социалистической  революции, которую проповедовали  большевики. В.И. Ленин прямо называл  советскую федерацию переходной  формой к полному единству  трудящихся разных наций. Оснований  для цивилизованного федерализма  в стране, до 1917 года бывшей унитарным  государством, не было, ибо подавляющую  часть населения составляли русские,  и поэтому РСФСР могла сложиться  только как федерация, основанная  на автономии небольшого числа  других наций с произвольными  границами. Но это, разумеется, с самого начала была не  федерация в общепризнанном смысле  этого слова.

Российская Федерация  была провозглашена на III Всероссийском  съезде Советов в январе 1918 года. Этим устанавливалось новое государственное  устройство не только собственно России (как мы понимаем ее сегодня), но и  всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. Но на первых порах федерация  всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена  независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения  с Российской Федерацией.

На собственно российской территории начался хаотичный процесс  создания автономий (республик и  областей) по национальному или географическому  признаку, хотя ясных границ национального  расселения не существовало, да и население  в национальном отношении часто  было смешанным. Тем не менее этот процесс активизировался после  принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 года. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также  ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская 

 

_________________________

[8] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000, стр. 294-298.

 

и др.). Ясного представления  о различиях между республикой  и областью (а были еще трудовые коммуны и округа) не было, так  как разграничения компетенции  между центральным правительством и автономией не проводилось. Поэтому  они часто меняли статус, а в  ходе гражданской войны некоторые  автономии вообще прекратили свое существование. Но большинство административно-территориальных  частей России оставались в статусе  областей и губерний, в которых  были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе  РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и  области.

Процесс создания автономий, изменения их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР. Принятая за год до этого Конституция  СССР закрепила создание союзного государства, в котором РСФСР стала одной  из равноправных республик; статус ее автономий и административно-территориальных  единиц в принципе не изменился, подчиняясь проявившейся общей тенденции движения к фактическому унитаризму. Проводившаяся  коммунистической партией политика индустриализации ломала национальные границы автономий, ибо была направлена на создание единой экономики страны. Постепенно утвердилось понимание  того, что собственно национальные интересы укладываются в рамки культурной автономии каждого народа.

Созданный в 1922 г. СССР являл  собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической  сущностью тоталитарного государства  и являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации  являются национальными по форме  и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное. Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР  явился подспудно развившийся национализм, особенно опасный там, где он проявился  в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях. Национальная государственность в  таком обществе неизбежно порождала  дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы назначались или "избирались" преимущественно лица титульной  национальности.

После создания СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой  революции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии оказались вопросы укрепления Союза  ССР, который преподносился как  результат национальной политики партии и лично И. В. Сталина.

2). Ко времени принятия  Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР  (1937 г.) государство стало уже по  существу унитарным. В Конституции  РСФСР были поименно перечислены  16 автономных республик и 5 автономных  областей (10 имевшихся национальных  округов не были названы). Что  касается краев и областей, в  которых проживало подавляющее  большинство населения страны, то  они субъектами Федерации по-прежнему  не признавались. Автономные республики  стали рассматриваться как несуверенные  государства, их конституции,  например, подлежали утверждению  Верховным Советом РСФСР. Весьма  неопределенным оставалось положение  автономных областей.

Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего  влияния на политику репрессий, которая  осуществлялась под руководством коммунистической партии в масштабе всей страны. Без  какого-либо правового камуфляжа  были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция  была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в 1944 г. — чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест проживания были принудительно  выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В послесталинский  период (в конце 50-х гг.) автономии  некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о  реабилитации репрессированных народов  эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.

Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы. Идеи преодоления "национального  гнета" и утверждения "национальной государственности" служили средством, отвлекающим народы от создания подлинной  демократии и правового государства. Интернационализм и "дружба народов", которыми так гордились коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой только прикрытие  для жестко централизованного государства. В то же время идея национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в ней  некую гарантию национального самосохранения.

3). Мощная демократическая  волна, вызванная перестройкой  и последующими реформами, обострила  процессы государственно-правового  развития страны в целом и  России в частности. Народные  массы поддерживали меры по  преодолению наследия тоталитаризма,  ликвидации формализма федеративного  устройства. Они требовали подлинной  свободы и самостоятельности  в решении вопросов собственного  развития. Неумение властей найти  адекватные политические ответы  на этот вызов времени в  соединении с нараставшими объективными  потребностями в демократизации  государственного устройства привели  к распаду СССР и "параду  суверенитетов" автономных образований  РСФСР.

В 1990—1991 гг. большинство  автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в  составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина "автономная", они приобрели конституционный статус "республика в составе Российской Федерации".

В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность  распада Российской Федерации, большое  значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию  как ее составная часть. Договор  подтверждал суверенитет республик  в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и  Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Самое же важное состояло в том, что Договором было проведено  разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Федерации. Эти акции не решили всех проблем  государственного устройства Российской Федерации и не привели к полной ликвидации националистических устремлений  в ряде регионов. Хотя права субъектов  Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Юридическая  природа российского федеративного  государства.

 

Определяющим фактором выбора формы государственного устройства России является многонациональный  состав ее населения (более 100 наций  и народностей), при том, что 81,5 % населения  составляют русские, 3,7% -татары, 2,9% - украинцы, 1,2% - чуваши, 0,9% - башкиры, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченцы и т.д. Федерация, позволяющая  избежать сверхцентрализации с одной  стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для России.

Следует выделить юридические  признаки Российской Федерации, которые  позволяют отнести ее к числу  федеративных государств (для сравнения  см. п.1 ч.II данной работы «Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации»):

1) территория Российской  Федерации состоит из территорий  субъектов Федерации, которые  представляют собой ограниченно-правоспособные  государственные образования, обладающие  определенной учредительной властью;

2) компетенция между Федерацией  и ее субъектами разграничивается  федеральной конституцией;

3) в российском государстве  верховная законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам;

4) субъекты Федерации  обладают правом принятия собственной  Конституции (Устава), имеют сои  высшие законодательные и исполнительные  органы;

5) в России существует  единое гражданство;

6) в российском парламенте  – Федеральном Собрании Российской  Федерации – имеется палата  представляющая интересы субъектов  Федерации (Совет Федерации);

7) внешнеполитическую деятельность  осуществляют федеральные органы  государственной власти. Они официально  представляют Российскую Федерацию  в межгосударственных отношениях.

Российская Федерация  – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она  является асимметричной, потому что  ее субъекты обладают различным конституционным  статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое а по ряду позиций  привилегированное) положение в  России занимают республики, автономные округа, автономная область.

Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма, среди  которых выделяют: целостность и  неприкосновенность российской территории; равноправие всех субъектов Федераций; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами.

В зависимости от видов  правовых актов, учреждающих федерацию, выделяют два типа федераций: конституционные  и договорные.

Конституционные федерации  создаются как бы «сверху» в результате принятия Конституции, а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений.

В науке конституционного права относительно юридической  природы современной РФ высказываются  разные суждения. Одни ученые считают, что закрепленные в Федеративном Договоре система федеративных отношений  позволяет считать Россию договорной Федерацией. Другие придерживаются противоположной  точки зрения, полагая, что отечественная  Федерация имеет конституционную  форму и именно конституционным  путем разграничивается компетенция  между Федерацией в целом и  ее субъектами, обсуждаются вопросы  статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов. Тогда о договорной природе РФ в данном случае речи быть не может. Здесь следует учитывать, что  концепция договорной федерации  может служить идейным обоснованием распада федерации, т.к. ее субъекты, считая себя равноправными участниками  договора, предусматривают возможность  его одностороннего расторжения.[9]