По вышеуказанным вопросам,
кроме тех, которые общегосударственными
законами передаются в ведение провинций,
общин или иных местных единиц, области
могут осуществлять административные
функции, причем государство может передать
областям и другие административные функции.
Область осуществляет все эти функции,
как правило, через провинции, общины или
иные местные единицы.
Областям гарантируется финансовая
автономия, но запрещается чинить препятствия
свободному передвижению лиц и вещей,
профессиональным и иным занятиям граждан.
Каждая область имеет устав
(статут), который в соответствии с Конституцией
и законами республики устанавливает
нормы, относящиеся к внутренней организации
области, осуществлению права инициативы
и референдума по законам и административным
мероприятиям области, опубликованию
областных законов и регламентарных актов.
Устав принимается областным советом
абсолютным большинством его состава
и утверждается законом республики. Пять
областей, наделенных особыми формами
и условиями автономии, имеют особые уставы,
принятые конституционными законами.
Здесь.
Области, в свою очередь, имеют
децентрализованную структуру. Провинции
и общины, будучи автономными единицами,
в рамках установленных законами республики
принципов, обеспечивают государственную
и областную децентрализацию. Для дальнейшей
децентрализации территория провинций
может разделяться на округа с исключительно
административными функциями (т.е. там
нет органов самоуправления, и действуют
назначенные провинциальными властями
администраторы).
Относительно децентрализованными
унитарными государствами являются такие,
в которых высшие территориальные единицы
носят исключительно или главным образом
административный характер, а самоуправляются
лишь низовые единицы.
Например, Конституция Республики
Болгарии 1991 года устанавливает: "Республика
Болгария является единым государством
с местным самоуправлением. В ней не допускаются
автономные территориальные образования".
Нетрудно видеть, что последняя норма
направлена против возможных намерений
компактно проживающего и растущего турецкого
меньшинства. Но независимо от этого не
слишком точного конституционного положения
(местное самоуправление по определению
предполагает территориальную автономию),
Конституция характеризует общину как
основную административно-территориальную
единицу, в которой осуществляется местное
самоуправление. Что же касается единиц
высшего уровня — областей, то это — административно-территориальная
единица для проведения региональной
политики, осуществления государственного
управления на местах и обеспечения соответствия
между национальными и местными интересами,
а поэтому управление в области осуществляется
областным управляющим с помощью областной
администрации. Областной управляющий
назначается Советом министров и обеспечивает
проведение государственной политики,
отвечает за защиту национальных интересов
(о согласовании с местными уже речи нет),
законности и общественного порядка, осуществляет
административный контроль.
Наконец, централизованные
унитарные государства — это те, в которых
нет местной автономии вообще, а функции
власти на местах осуществляют только
назначенные сверху администраторы. Это
государства с выраженными авторитарными
политическими режимами. В ряде стран
Тропической Африки значительная роль
в осуществлении власти на местах принадлежит
родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас
редко можно встреть государства, где
на местах отсутствуют выборные органы.
Однако в странах с однопартийной системой
формальное наличие местных выборных
органов власти есть не более чем ширма
для всевластия на местах единоличных
партийных руководителей, которые, в свою
очередь, находятся под жестким контролем
центральной партийной власти.
Унитарное государство можно
рассмотреть на примере Франции:
Франция - унитарное государство,
и проблема сосуществования государственных
и местных интересов решается на основе
принципов деконцентрации и децентрализации.
Особенность построения власти и самоуправления
Франции заключается в том, что одна и
та же территория (департамент, регион
или коммуна) одновременно имеет разный
статус. Департамент (регион, коммуна)
является и государственным административным
округом, возглавляемым префектом, и территориальным
самоуправляющимся коллективом, наделенным
собственной компетенцией и возглавляемым
собственными выборными органами.
Децентрализация основана
на соблюдении двух условий. Во-первых,
на признании и законодательном
закреплении факта существования
интересов, отличающихся от государственных.
Это касается региона, департамента и
коммуны. Во-вторых, на законодательном
закреплении независимости органов местной
власти от государственных органов в части
принятия решений, распоряжения средствами
и имуществом. Это обеспечивается выборностью
местных органов власти.
Местные органы власти
и управления не входят в
государственную вертикаль и
в рамках установленной законом
компетенции самостоятельны в
решении местных вопросов. За
каждым территориальным самоуправляющимся
коллективом закреплен "представитель
государства". Он осуществляет контроль
в отношении актов местных властей, который
называют контролем законности.
Территориально- самоуправляющие
коллективы:
а) регионы: Регион одновременно
осуществляет функции государственного
уровня управления - административного
округа. Как таковой он возглавляется
префектом региона. Префект региона - высшее
должностное лицо региона, подчиненное
правительству и президенту Франции, представляющее
на территории региона государственную
власть и являющееся прямым представителем
премьер-министра и министров Франции.
Префекты обязаны быть лояльными к государству,
поскольку являются политическими служащими.
в) коммуна: Коммуна - естественное
объединение граждан (собственников),
образующих на определенной территории
сообщество, возглавляемое собственными
избранными властями, уполномоченными
осуществлять компетенцию, доверенную
законом Франции. Коммуна - юридическое
лицо. В настоящее время насчитывается
более 36 700 коммун.
Важнейшими атрибутами
коммуны являются название, территория
и население. Изменение названия
происходит по установленной
процедуре и вступает в силу
после издания правительством
специального декрета. Территориальные
границы коммун, численность населения
устанавливаются декретом и имеют
большое значение для коммуны:
в соответствии с численностью
государство фиксирует размеры
дотаций, нормы для выборов муниципальных
советников и другие моменты.
Вопросы, входящие в
компетенцию коммуны, перечислить
довольно сложно, поскольку отсутствует
четкое определение понятия "местные
дела" и государство само решает,
что относится к этой категории.
Функции, выполняемые
государством:
а) Источники финансирования.
Финансовые источники деятельности
местных властей имеют разное
значение в зависимости от
уровня системы разделения властей
во Франции.
б) Контрольные функции.
Контроль со стороны государственной
администрации является важнейшим
элементом децентрализации власти:
передача территориальным коллективам
функций, исполняемых ранее централизованно,
переподчинение органов исполнительной
власти местным выборным органам,
плохо подготовленным к реализации
управленческих задач, - все это
вызвало необходимость активного
присутствия государства на всех
уровнях системы разделения властей.
Подводя итог вышесказанному,
можно заключить, что « … унитарное
государство – это единое государственное
образование. Государство при этом
делится лишь на административно-территориальные
части. Для такого государства характерно
существование общих для всей страны высших
органов государственной власти и управления,
единой судебной системы и конституции».
Унитаризм вызывался потребностями единого
рынка, удобствами осуществления государственной
администрации и не ставился в связь с
национально-этнической или расовой структурой
населения. Подавляющее большинство современных
унитарных государств – государства мононациональные.
Однако существуют
и исключения из этого правила.
Это приводит к конфликтам
на межнациональной основе, которые
могут продолжаться на протяжении
множества веков. Например, Великобритания
с Северной Ирландией или Испания.
Так же в унитарном государстве
не должно быть поглощения
государственной властью местного
самоуправления, командования муниципалитетами
и т.д.
2.2. Федеративная
форма государственного устройства
2.2.1. Понятие и характеристика
Федеративного государства
(деление федерации)
Федеративное государство (федерация)
- форма государственного устройства,
при котором входящие в состав государства
федеральные единицы (субъекты федерации)
имеют собственные конституции, законодательные,
исполнительные и судебные органы. Данная
форма государственного устройства является
также следствием добровольного объединения
нескольких ранее самостоятельных государственных
образований в одно союзное государство.
Основываясь на этом определении федеративного
государственного устройства и учитывая
всю его неоднородность в различных странах,
можно, тем не менее, выделить наиболее
общие черты, характерные для большинства
из них:
* территория федерации состоит
из территорий ее отдельных субъектов:
штатов, кантонов, земель, республик и
т.п.;
* верховная законодательная,
исполнительная и судебная власть принадлежит
федеральным государственным органам.
Компетенция между федерацией и ее субъектами
разграничивается союзной (федеральной)
конституцией;
* субъекты федерации обладают
правом принятия собственной конституции,
имеют свои высшие законодательные, исполнительные
и судебные органы;
* существует единое союзное
гражданство и гражданство федеральных
единиц;
* основная общегосударственная
деятельность осуществляется союзными
государственными органами, которые официально
представляют федерацию в межгосударственных
отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и
др.).
Всего федеративных государств
– двадцать два. В Европе – это ФРГ, РФ,
Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия;
в Азии – это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан;
в Америке – это США, Канада, Мексика, Аргентина,
Бразилия и Венесуэла; в Океании – это
Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными
являются и некоторые страны Африки: Коморские
острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо
отметить, что Канада и Швейцария официально
называются конфедерациями, но фактически
являются федеративными государствами.
Официальное же название дань традиции.
Федерации можно классифицировать
в зависимости от того, какое значение
в них играет национальный фактор. Так
одни федерации построены по национальному
признаку, другие – на национально-территориальной
основе, третьи на чисто территориальном
принципе.
Из существующих сейчас в мире
федераций на этнической основе построены
только две: Бельгия и Югославия. Большинство
же федераций мира основаны не для решения
национальных вопросов, а в качестве формы
децентрализации государственной власти.
Правда, некоторые субъекты этих федераций
включают районы, в которых проживает
этнически обособленное население. Такие
федерации можно определить, как национально-территориальные.
Все другие федеративные государства
созданы на территориальной основе. Это,
как правило, страны с многонациональным
населением, либо страны, в которых имеющиеся
этносы не составляют компактных групп,
либо страны, территориальное устройство
которых построено так, чтобы ни в одном
субъекте федерации не доминировала никакая
этническая общность.
Итак, в зависимости от признаков
построения федераций их можно подразделить
на:
* территориальные (союзное
государство);
* национальные (союз государств);
· территориально-национальные.
Территориальная
федерация
Территориальная федерация
характеризуется значительным ограничением
государственного суверенитета субъектов
федерации:
* центральная власть обладает
верховенством по отношению к высшим государственным
органам членов федерации. Конституционные
нормы устанавливают перечень вопросов,
по которым только союз может издавать
нормативно-правовые акты, а оставшиеся
вопросы находятся в ведении законотворческих
органов субъектов федерации. Например,
в США исключительная компетенция союза
- международная и внешняя торговля, чеканка
монеты, объявление войны, набор и содержание
армии, учреждение судов и др., а в компетенции
штатов - проведение выборов, внутренняя
торговля, здравоохранение, изменение
конституций штатов, их органов власти
и управления и др.
* субъекты федерации конституционно
лишены права прямого представительства
в международных отношениях;
* конституционное законодательство
не предусматривает, а иногда и запрещает
субъектам федерации односторонний выход
из союза;
* управление вооруженными силами
осуществляется союзными государственными
органами, а субъектам федерации в мирное
время запрещается содержать профессиональные
вооруженные образования.
Национальная
федерация
Национальная федерация характеризуется
более сложным государственным устройством
вследствие многонационального состава
ее населения. Можно выделить следующие
основные признаки большинства разновидностей
национальной федерации:
* субъекты федерации - национально-государственные
образования, отличающиеся друг от друга
национальным составом населения и, соответственно,
его культурой;
* национальная федерация строиться
на принципе добровольного объединения
составляющих ее субъектов, пользующихся
одинаковыми правами, не зависимо от размера
территории и численности населения;
* все субъекты современной
национальной федерации обладают признаками
государственного суверенитета (свой
парламент, президент, кабинет министров,
судебная система) и не теряют своего права
устанавливать дипломатические отношения
с любым другим государством, заключать
экономические политические и другие
договоры;