Форма государства

  Одним из формальных признаков  федерации является наличие двойного  гражданства. Каждый гражданин  считается гражданином федерации  и гражданином соответствующего  государственного образования и  это закрепляется конституциями  государств. Это означает, что объем  прав и свобод у каждого  гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта  он проживает, один и тот  же.           

  В федеративном государстве функционирует  правовая система, построенная  на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут  создавать и свою правовую  систему. Чаще всего, хотя и  не всегда, им предоставляется  право принятия собственной конституции.  Однако всегда при этом устанавливается  принцип субординации, иерархии  законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.            

  Таким образом, в пределах федерации  действуют федеральные (общесоюзные,  общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.           

  Субъект федерации обладает правом  иметь собственную судебную систему.  Конституция определяет порядок  организации, процедуры и предмет  деятельности судебных и других  правоохранительных органов, устанавливая  как бы образец для построения  судебной системы в субъектах  федерации. Высшая судебная инстанция  федерации, как правило, не  рассматривает жалобы на решения  судов субъектов федерации или  рассматривает, но в крайне  ограниченных и специально установленных  случаях.           

  В федерации используется двухканальная  система налогов: федеральные  и налоги субъектов федерации.  Как правило, собранные налоги  поступают в общефедеральную  казну и затем уже часть  их (посредством бюджета) передается  для использования субъектам  федерации. Иной порядок может  существенно подрывать федеративную  природу государства, угрожать  его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.            

  Главным вопросом любой федерации  является разграничение компетенции  между союзом и субъектами  федерации. От решения этого  вопроса зависит юридической  положение государственных образований  и характер тех отношений, которые  складываются между федерацией  и ее членами.           

  Как правило, эти отношения  в самом основном определяются  конституцией федерации или федеративными  договорами. Поэтому в федерации  реализуется либо конституционный,  либо договорно-конституционный  принцип.           

  Практика федеративных государств  показывает, что вопрос полномочий  федеральных и местных органов  решается на основе трех принципов:

• принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
• принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;
• принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.

 

            Следует обратить  внимание, что в практике некоторых  федеративных государств появился  и такой способ распределения  компетенции между союзным государством  и входящими в него субъектами  федерации, как взаимное делегирование  полномочий.           

  Это делегирование как бы снимает  вопрос о жесткой подчиненности  субъекта федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.           

  Вместе с тем иногда статус  ассоциированного члена федерации  используется и для юридического  прикрытия намерения субъекта  федерации выйти из состава  федерации.           

  В связи с этим появились  понятия об асимметричной федерации  - разные политико-правовые отношения  между федерацией в целом и  ее отдельными субъектами, “жесткой”  или “мягкой” федерации. Иными  словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР дала новые формы федеративной государственности.            

  Но для функционирования федерации  в ее новых формах должно  быть осуществлено четкое распределение  полномочий между федерацией  и ее субъектами, установление  и закрепление компетенции в  договорных основах федерации.  Иначе под угрозой оказывается  целостность и единство государства.            

  Одним из сложных вопросов  федерации является вопрос о  праве наций на самоопределение  и выходе из состава федерации.  Разумеется, вступление в федерацию  должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого  принципа осуществляться выход  из ее состава? Анализ конституций  существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации  нигде не закрепляется в конституции.            

  В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.           

  Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.            

  В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии.            

  В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.            

  Форма государственного устройства  зависит от того, с какими государствами  оно вступает в связи, на  какой основе они складываются, а также от того, какого рода  связи оно поддерживает с другими  государствами. Ведь, вступая в  отношения с субъектами международной  жизни для решения каких-то  вопросов, государство может зачастую  поступиться и частью своего  суверенитета, самостоятельности, даже  независимости, ради достижения  общих и великих целей.           

  В настоящее время федерация  существует в США, Канаде, Бразилии, Мексике, ФРГ, Австрии, Бельгии ,Швейцарии, Пакистане.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Форма (государственного) режима.

4.1.Форма государственного режима; определение.    Форма государственного (политического) режима - это способ реализации государственной власти, проявляющийся в том, кем и каким образом она осуществляется.

Основные виды государственных  режимов:

а) демократический;

6) недемократический.

Виды этих режимов связаны  с политической обстановкой в  обществе, характеризующейся количественной и качественной мерой участия  населения страны в осуществлении  государственной власти.

Государственный режим как  определенные средства, способы, приемы, методы государственного властвования в стране - составная часть политического  режима, характеризующего "инструментальную" сторону политической деятельности негосударственных объединений  граждан (партий, движении и т. п.) в  качестве субъектов политической системы.

Демократический режим характеризуется  реальным участием населения в осуществлении  государственной власти через представительную и непосредственную формы демократии, ее институты, политическим курсом государства  на предоставление гражданам широкого спектра реальных экономических, политических, личных прав и свобод, связанных  с предпринимательством, свободой договоров, торговли, плюралистическим характером политической системы, идеологическим плюрализмом, защищенностью личности правоохранительной системой от чиновничьего произвола, беззакония.

Недемократический режим  характеризуется отсутствием действительного  участия населения в осуществлении  государственной власти, сосредоточенностью всей полноты государственной власти в руках одного лица или коллегиального органа, представляющего интересы правящей верхушки, всепроникающим и детальным  государственным контролем материальной и духовной жизни общества, бюрократическим  всевластием чиновничьего госаппарата  по отношению к личности, верховенством  государственной целесообразности над законностью и правом.

Среди недемократических  режимов различают авторитарный (например, режим военной хунты, партийно-государственной  номенклатуры) и тоталитарный (фашистский, коммунистический).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2.Виды государственных режимов.  Какие виды политических режимов существуют? Их очень много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывают влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существенное влияние на вид политического режима оказывают исторические традиции страны, международная обстановка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

         Так периоду рабовладения присущи  деспотические, теократически-монархические,  аристократические, олигархические  режимы, режим рабовладельческой  демократии. Во времена феодализма  характерными были режим абсолютистский, режим своеобразной «феодальной  демократии», клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма». При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапартистский, военно-полицейский, фашистский, а также «фашизмоподобный», например, корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах – клерикально-фундаменталистский.    Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяют свести все многообразие государственных режимов к двум большим разновидностям – демократическому и антидемократическому.

 Итак, государственные  режимы могут быть демократическими и антидемократическими  - тоталитарными и авторитарными Основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. 

          

 

 

 

 

4.3.Демократические государственные режимы. Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических государственных режимов. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закрепленные законодательством широкие социально-политические и экономические права граждан, независимо от пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания.