Федеративное государственное устройство

     Признакиотерриториальнойлфедерации: 
1) центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов, а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов.

2) субъекты федерации конституционно  лишены права прямого представительства в международных отношениях

3) конституционное законодательство  не предусматривает, а иногда  и запрещает субъектам федерации  односторонний выход из союза

4) управление вооруженными силами  осуществляется союзными государственными  органами, а субъектам федерации  в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования. 
     Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. Это доказано, в частности, на опыте США, где были отвергнуты идеи создания негритянской автономии на юге США (так называемый Черный пояс). Территориальный фактор позволяет учесть многие условия, в том числе экономические, исторические, географические и др27.

     К федерациям этого  типа относятся США, Аргентина, Мексика, Венесуэла, Бразилия, Австралия,  Германия и Австрия.

     Национальная федерация. В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности. Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.    

     Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей: 
1) субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями,ррелигиейлилверованиями. 
2) национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения 
3) высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей налтерриториирфедерации. 
4) все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры 
5) в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности. 
     Опыт других стран также свидетельствует, что так называемая национальная государственность – очень ненадежный фактор федерирования: владычество этнократии (этнической клановой верхушки) в субъектах федерации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственного единства в федеративном союзе28.

     Классическими примерами  этнических федераций являются Индия, Пакистан, Эфиопия, Нигерия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория. 
     Национально-территориальные федерации — государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отражают своеобразие национального состава населения, являются способом решения национальногопвопроса).  
      Это федерации, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных

     В национально-государственных субъектах наряду с государственным языком федерации вводится, как правило, еще один официальный язык, являющийся национальным языком большинства местного населения данных территорий. Так, п. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации 1993 г. провозгласил, что республики управе устанавливать свои государственные языки29.      
     Национально-территориальные федерации включают федеративные государства двух видов: одни полностью состоят из национально- государственных субъектов (таковыми были СССР, СФРЮ, Чехословацкая федерация); другие включают в свой состав национально-государственные образования наряду с территориальными субъектами, или не имеющими национальной окраски, или являющимися способом государственной организации национального большинства соответствующих федеративных государств (таковой является современная Российская Федерация).

     От национально-территориальных федераций необходимо отличать национальные государства, организованные как территориальные федерации, Здесь отдельные субъекты федерации не имеют существенного национального своеобразия по сравнению с другими субъектами, а национальным государством является сама федерация, будучи формой национально-государственного самоопределения национального большинства (Германия, США, др.)

        Современные федерации этого типа – Канада, Швейцария, РФ. 
К разряду смешанных федераций могут быть причислены Ирак и Судан – федерации, находящиеся в процессе становления.

§ 2.3 Виды федераций по способу образования

     В зависимости от  типа политико-правового документа, которым закрепляется федеративное  устройство, выделяются договорные  и конституционные федерации.

     Договорная федерация — федерация, основанная на договоре составных частей, т. е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре30. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образованиирСССР). 
     Как правило, договорная федерация образуется двумя путями: 1) путем заключения федеративного договора между самостоятельными государствами либо соответствующими территориальными единицами, высказавшими намерение войти в данное государство; 2) путем преобразования унитарного государства в федеративное с заключением союзного договора между территориальными единицами государства, приобретшими статус субъектов федерации. С определенными оговорками к этому виду федерации можно отнести Союз ССР. В начальной стадии своего формирования (после распада СССР — с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела РФ. Ее становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов были закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Договорные, или центростремительные, федерации создаютсярпреимущественнолснизу.

     Специалисты считают, что существование в современных условиях федерации, основанной на договоре, малореалистично, поскольку такая модель федеративного государства не согласуется с государственным суверенитетом. Некоторые из субъектов РФ до настоящего времени склонны исповедовать договорную модель федерации. Устройство конституций (уставов) таких субъектов соответствует этой модели, входя в противоречие с федеральнойтКонституцией. 
     Классические примеры договорных федераций -  Швейцария и США.

     Конституционная федерация – это федерация, утвержденная путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993г.) или закона парламента (реформирование федераций в Индии 1956г.), так же ее называют еще и центробежной, создаетсятглавнымлобразомо«сверху». 
     В качестве примера конституционных федераций, провозглашенных таковыми в конституции (основном законе) страны, могут быть названы Индия, Малайзия, Мексика.

     Однако, четко отделить  два типа федераций на самом  деле невозможно, и можно говорить о переходных типах конституционно-договорных федераций. 
     Конституционно-договорнаярфедерация - государство, возникшее на основании конституции и договора между субъектами федерации и федеральным центром. Это федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности31. Конституционно-договорная федерация — это не реальность (политическая практика), а концепция, согласно которой ею признается федеративное государство, учрежденное договором и конституцией, но приоритет с юридической точки зрения принадлежит конституции. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорная федерация основывается как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром.

     Примером конституционно-договорной федерации является Российская Федерация.

Глава 3. Россия как федеративное государство

§ 3.1 История российского федерализма

     Сегодня федерализм в России находится в стадии становления. Проблемы развития и укрепления федерализма является практически основными для руководства нашей страны, ведь сохранить целостность Российской Федерации, означает и сохранить ее многовековую историю.  
     Но как укреплять федерацию, какими путями?  Если еще на январской (1998) Всероссийской конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма" сторонники "укрепления федерации путем восстановления действий конституционных норм и общегосударственного законодательства на всей территории России" ощущали себя в меньшинстве32, то сегодня их идеи, кажется, становятся все более созвучны доминирующим настроениям масс и элит. "Укрепление единства России — одно из главных политических и моральных оправданий нового курса, - утверждал политолог А. Богатуров33. - Задача разумного усиления рычагов влияния правительства на региональные власти по своей сложности и значимости стоит вровень с преодолением финансового хаоса с точки зрения ближайших задач и намного превосходит его по важности в долгосрочной перспективе". По мнению же Л. Вартазаровой34, исторический опыт России свидетельствует о том, что "преодоление кризиса государственности и восстановление государства" достигаются "благодаря переходу к жесткому авторитарному правлению".  Однако, проблематика это подхода в том, что у России нет собственного опыта подлинных федеративных отношений: большую часть своей истории Россия де-юре (до 1918 г.) или де-факто (в советский период) была унитарным государством. Чем более крепла царская власть, тем  четче  идеи  единой  и  неделимой  России принимали государственные формы. Тем не менее некоторые элементы федерализма в Россиирбыли. Русский историк И. Костомаров считал, что "Русь стремилась к федерации, и федерация была формой, в которую она начала облекаться"35 
     А.С. Ященко придерживался точки зрения, что "...в прошлой истории постепенного образования государственного строя России неоднократно возникали политические формы, которые, если и не были федеративными в собственном смысле, то, во всяком случае, заключали в себе некоторые элементы федеративности (автономии и самоуправления, основанных на некоторомтсоглашении)"  
     Идеи самоуправления закреплялись еще в Русской Правде, Новгородской и Псковской судных грамотах, Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном уложении 1649 г., актах Петра I 36.

     В конституционных  проектах декабристов уже содержатся  оформленные идеи и концепции  федерации («республика многонациональной  федерации славянских и некоторых  соседних государств Центральной  и Южной Европы», «конституционная монархия, состоящая из федеративных территорий» и т. п.). Однако лидеры декабристов не все положительно относились к федерации. Так Пестель П.И. сказал: «Всякая мысль о федеративном устройстве Российского государства отвергается совершенно, как пагубнейший вред и величайшее зло"37»

     Обострение национальных  отношений в России в конце XIX — начале XX в. предопределяет расширение антиимперского движения, появление различных платформ политических партий и расширение идеи перехода к федерации с созданием областных и национальных автономий. 
     Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно («…федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности…»)38, однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

     В январе 1918 г. III Всероссийский  съезд Советов принимает Декларацию  прав трудящегося и эксплуатируемого  народа, которая учредила Россию  как федерацию советских национальных  республик. Позднее федеративная  форма территориального устройства закрепляется в Конституции 1918 г. и во всех последующих российских конституциях.

     Начало 1990-х гг. в истории российского федерализма отмечено как так называемый «парад суверенитетов». В Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик. В 1991 г. четыре из пяти автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская), входившие в состав краев, провозгласили себя республиками; Еврейская автономная область, вышла из состава Хабаровского края.

     После распада СССР  в 1991 г. стал реальным и распад  Российской Федерации. В значительной  степени его предотвратил Федеративный договор 1992 г. Данный Договор представлял собой фактически синтез трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и группами субъектов федерации. Федеративный договор вошел как составная часть в Конституцию РФ 1978 г., что предопределило его юридическую силу, значение и место в правовой системе государства.

     Дальнейшее развитие  федеративных отношений в России  осуществляется на основе Конституции  РФ 1993 г.

§ 3.2 Особенности современного федерализма в России 
     Российская Федерация уникальна не только своим историческим своеобразием и этническими характеристиками; она имеет свою историю асимметричности, централизации и децентрализации. Л.М. Дробижева подчеркивает, что «на развитие Федерации оказывают влияние разные исторические, юридические, экономические, географические, этнонациональные условия формирования субъектов Федерации. В Центре доминирует представление, что различия в статусе субъектов, связанные с разнообразием условий, — это явление, которое надо преодолевать. В субъектах Федерации, прежде всего тех, которые задавали тон в диалоге с Центром в 1990-е гг., были убеждены в естественности таких различий, объективных основаниях асимметричности Федерации»39  
     Отсутствие развитых традиций гражданского общества, значительные размеры государственной территории обуславливают ряд существенных особенностейпроссийскогопфедерализма. 
     Современная Россия — самое обширное по территории и одно из самых больших и многонациональных по населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов федерации (83), отличающихся своей культурой, религией и национальным составом. Это первая и одна из важнейших особенностей российского федерализма.

     Вторая общая и не менее важная особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные и национальные начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 г. и Конституции РФ 1993 г., субъектами Российской Федерации считались только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения).

     Третья общая особенность современного российского федерализма состоит в том, что это — сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. По существу, этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о суверенитете РФ (1990) и особенно с Федеративного договора (1992) и Конституции РФ 1993 г. Несмотря на многое сделанное с тех пор, еще несравнимо большее предстоит сделать, включая принятие конституционных и иных федеральных законов по вопросам федерализма. Еще больше необходимо сделать в области практической реализации устоев и норм подлинного федерализма40.