Американский президент: Конституционные полномочия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

Институт переподготовки и повышения квалификации

Кафедра _______________

Реферат

вариант № 22 

Американский президент: Конституционные полномочия.

по дисциплине: Политическая система общества

Чита 2011

Содержание

Введение

В переводе с латыни «президент» означает «сидящий впереди». Становление и развитие этого политического института начинается в конце XVIII в. Сегодня институт президентства стал атрибутом республиканской формы правления и одним из признаков демократического строя. В 1789 г. первым президентом США был избран Джордж Вашингтон. В первой половине XIX в. институт президентства начал стремительно развиваться в странах Латинской Америки. Первыми президентами - главами государств в Европе стали в 1848 г. Луи Наполеон Бонапарт во Франции и Й. Фурер в Швейцарии. В Азии первым президентом стал в 1911 г. Сунь Ятсен в Китае, в 1923 г. - Мустафа Кемаль (Ататюрк) в Турции. В Африке в 1847 г. первый президент возглавил Либерию. В наше время президенты возглавляют многие государства мира. В зависимости от того, является ли республика президентской или парламентской, президент обладает, соответственно, более широкими или более узкими полномочиями. В некоторых странах, например, в Германии, Италии или Израиле, президент выполняет, в основном, представительские функции, а «лицом» государства является канцлер или премьер-министр. Однако государства старейших демократий - французской и американской - возглавляются президентами, которые обладают широкими полномочиями. 

1. Становление и развитие института президентства в США

США представляют классическую модель президентской республики. Полномочия президента США изложены в американской Конституции. Формально они не многочисленны и сформулированы неопределенно. Их перечень не впечатляет отечественного читателя. В 1878 г., когда утверждалась американская конституция, делегаты Федерального конституционного собрания в равной степени опасались анархии и монархии.

Американские президенты избираются на 4 года. Дж. Вашингтон создал прецедент второго срока президентства, Ф.Д.Рузвельт был единственным президентом, избиравшимся на четыре срока. Первыми президентами были наиболее известные люди в Америке. Тем не менее, основные проблемы управления сосредотачивались на уровне местных властей. Более ста лет назад американцы называли президента США «главным клерком страны». Некогда президент А. Линкольн лично писал письма, а президент Г. Кливленд сам отвечал на телефонные звонки. Однако и тогда были случаи «властных президентов». Их полномочия основывались на возможности двоякого толкования Конституции США, а также на поддержке общественным мнением в США популярных президентов. Отдельные полномочия президента были расширены в начале ХХ в. при Т. Рузвельте и В. Вильсоне. Так, Вильсон, например, восстановил обычай, введенный Дж. Адамсом (1797 - 1801 гг.), лично выступать с посланиями о положении страны. В условиях развития средств массовой информации такие послания приобрели большую политическую роль. Вильсон впервые разработал и продвигал президентскую законодательную инициативу в США.

Общепринятое представление о президенте как центральной фигуре системы государственной власти в США окончательно складывается в 30-е гг. ХХ в. Ф.Д. Рузвельт впервые продемонстрировал не только стиль национального лидера, но и от имени института президентской власти разработал и добился реализации нового стратегического курса развития страны, коренным образом изменившем облик Америки и обеспечившим ей мировое лидерство во второй половине ХХ в. Именно тогда исполнительная власть приобретает свою мощь независимо от того, какой президент находится в Белом доме и переживает ли страна кризис или нет. С 30-х гг. ХХ в. Конгресс все чаще принимал законы, передававшие исполнительной власти полномочия для реализации общегосударственных задач. Особенно расширяются права президента как главнокомандующего в военное время, охватывая, в том числе и сферы управления экономикой страны. Наиболее ярким напоминанием об этих полномочиях сегодня является пресловутый «ядерный чемоданчик».

Особенность американской системы государственной власти состоит в том, что государственная политика формируется в условиях четкого разделения властей. Эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Конгресс с помощью бюджетного законодательства строго контролирует действия исполнительной власти, а президент обладает правом вето. Вето президента может быть преодолено двумя третями голосов Конгресса. На практике такая возможность чрезвычайно редка. За всю историю США было преодолено около 4% президентских вето. Важнейшим источником президентских полномочий является искусство управлять страной и завоевывать прочную поддержку в общественном мнении. В США президент сам возглавляет правительство. Ему подчинены аппарат Белого дома, система исполнительных органов государственной власти. Единство исполнительной власти в президентской республике обеспечивает возможность эффективным способом осуществлять функции государственного управления в рамках централизованной бюрократической системы и стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные.

2. Американский президент: Конституционные полномочия

Конституция США наделяет Президен­та обширными полномочиями, которые для удобства исследо­вания можно классифицировать, подразделив их прежде все­го на его полномочия главы государства и главы исполнитель­ной власти Союза.

2.1 Полномочия президента США как главы государства

В качестве главы государства Президент США обладает комплексом правомочий в сферах обеспечения безопасности страны, внешних сношений, а также взаимодействия с зако­нодательной и исполнительной властью.

В сфере обеспечения безопасности страны Президент осу­ществляет полномочия Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США. К этой же сфере относятся чрезвычайные полномочия Президента: его права объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, по­давления мятежей и обеспечения деятельности федеральных органов. Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией. Они предоставляются Прези­денту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г. Прокламация об объявлении чрезвычайного положения неза­медлительно передается Президентом в Конгресс США. Кон­грессу не предоставлено права утверждать введение чрезвы­чайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрез­вычайного положения, в результате чего оно отменяется. Бо­лее того, для контроля за действиями Президента в условиях чрезвычайного положения палаты должны не реже чем через каждые шесть месяцев после его объявления рассматривать на своих заседаниях вопрос о принятии совместной резолюции о его прекращении. Чрезвычайное положение прекращается со­ответствующим актом Президента, а также автоматически по истечении одного года со дня его объявления, если за 90 дней до истечения этого срока Президент не примет акта о его про­длении (данный акт тоже должен быть представлен палатам Конгресса). Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного положения, подлежат немедленному представ­лению в палаты Конгресса. Если ими предусматривается ис­пользование Вооруженных сил США, действуют правила Ре­золюции палат о военных полномочиях 1973 г.

В области внешней политики Президент заключает меж­дународные договоры, назначает послов, консулов и иных полномочных представителей страны в иностранных государ­ствах и международных организациях, осуществляя эти полно­мочия "с совета и согласия Сената", а также принимает послов и других полномочных представителей иностранных государств. Конституция не определяет порядка отзыва представителей США за рубежом. На практике этот вопрос является прерога­тивой Президента. Ничего не говорится в Конституции и о воз­можности самостоятельного, т. е. без "совета и согласия" Сена­та, заключения Президентом международных соглашений. Од­нако такая практика имеет место. Не все международные документы, в которых участвуют США, считаются в данной стране договорами, а лишь те, которые напрямую связаны с полномочиями Конгресса. Соглашения же, относящиеся к ком­петенции исполнительной власти, именуются исполнительными соглашениями. В утверждении Сената нуждаются только меж­дународные договоры. Исполнительные же соглашения заклю­чаются Президентом самостоятельно. К числу исполнительных соглашений принято относить, например, соглашения об уста­новлении дипломатических отношений, о мире, по вопросам совместного военного производства, создания военных баз и т. д. Однако некоторые исполнительные соглашения нуждают­ся в одобрении Сената. Таковы соглашения, содержащие обя­зательства США, выполнение которых невозможно без уча­стия Конгресса (например, если оно требует ассигнований), а также соглашения, одобрения которых Сенатом прямо требует закон.

Но даже если согласие Сената на заключение междуна­родного соглашения или договора необходимо, все же именно Президент играет в этом процессе решающую роль, поскольку он осуществляет в нем начальную и конечную стадии. Действи­тельно, сначала договор подписывается Президентом или кем-либо по его уполномочию и лишь потом подлежит одобрению Сенатом. Но такое одобрение не означает окончательного ре­шения по вопросу о вступлении договора в силу. Ратификаци­онная грамота подписывается Президентом, который может этого и не сделать либо, подписав ее, отказаться от ее депо­нирования или обмена ратификационными грамотами, без чего договор в силу не вступит.

С целью создания противовесов законодательной и судеб­ной ветвям власти Президент наделен некоторыми полномочи­ями, касающимися взаимодействия с ними. Так, в сфере су­дебной власти он имеет право отсрочки исполнения пригово­ров и право помилования за преступления, совершенные против США (за исключением случаев осуждения в порядке импич­мента). Расширительно толкуя конституционное право поми­лования, Президенты закрепили за собой и право объявления амнистии. Кроме того, в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II) Президент с совета и согласия Сената назначает судей Верховного суда США и иных федеральных судов.

В сфере взаимоотношений с Конгрессом Президент име­ет право созыва одной или обеих его палат на внеочередные заседания. В случае разногласий между палатами о времени отсрочки заседаний Президент принимает окончательное ре­шение. Он периодически направляет палатам разнообразные послания, важнейшими из которых являются ежегодные по­слания о состоянии Союза, представляющие собой по сути программу законодательных мероприятий Конгресса на пред­стоящий год. Кроме того, в начале каждой сессии Конгрессу представляются экономическое и бюджетное послания Прези­дента. Наконец, Президент обладает уже упоминавшимися правом подписания законов и правом отлагательного вето.

2.2 Полномочия президента США как главы исполнительной власти

Однако наибольшим объемом полномочий Президент США обладает как глава исполнительной власти. В этом качестве Президент руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает с "совета и согласия Сената" всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены Конституцией и законом (если в самой Конституции не определен иной поря­док их замещения). В двух случаях Президент обладает пра­вом самостоятельного, без "совета и согласия Сената", назна­чения должностных лиц: если такое право прямо предостав­лено ему законом и если вакансия открывается в период между сессиями Конгресса — на срок до окончания ближайшей сес­сии.