Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Октября 2015 в 21:36, контрольная работа
В настоящее время, в эпоху коренных изменений в экономике России, либерализации внешнеэкономической деятельности и восстановления функции таможни как регулятора внешнеэкономических связей изучение таможенно-правовых отношений как предмета и в целом таможенного дела как объекта правового регулирования отрасли таможенного права следует проводить не только на основе произошедших в последнее десятилетие глобальных перемен в этой сфере, но и опираясь на многовековой опыт и традиции российской таможни в ее далеком прошлом
Немало в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут служить взаимоотношения России и Германии в период 1893-1894 гг., когда в течении полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило непредоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.
При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.
Завершая рассмотрение досоветского этапа приведем периодизацию истории таможенного дела, разработанную авторами уже упоминавшихся выше публикаций Ю.Г. Кисловским, И.М. Кулишером, Н.Н. Шапошниковым:
2.
Советский этап развития
Создание таможенной системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развития нашего государства.
После революции 1917 г. Советское правительство начало национализацию и монополизацию внешней торговли. Кроме этого, оно весьма скептически отнеслось к таможенной системе царской России и принялось усердно ее реформировать. В период «военного коммунизма» даже высказывались предложения о закрытии таможенных учреждений за ненадобностью.
26 октября 1917 г., когда IIВсероссийским Съездом Советов было принято постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства», обычно считают началом формирования социалистических общественных отношений в России. Вплоть до 1922 г. продолжало действовать дореволюционное законодательство. Положения таможенной политики были закреплены в первом послереволюционном таможенном тарифе, принятом 14 февраля 1922 г. Его принятие не случайно совпало по времени с началом новой экономической политики (нэп) в России. Основополагающим положением таможенной политики была монополия государства во внешнеэкономической деятельности.
Впервые таможенное законодательство было кодифицировано в Таможенном Уставе Союза ССР.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР.
К началу 30-х годов функции таможенных органов принципиально сократились, а численность их работников существенно уменьшилась. В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1990 г., когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР, введенный в действие с 1 июля 1964 г. Таможенный кодекс СССР 1964 г. включал 120 статей, при этом в нем впервые использовался термин «статья». К Таможенному кодексу СССР 1964 г. прилагались два приложения.
Более полувека (с 1930 по 1990 год) таможенные методы регулирования внешнеэкономической деятельности использовались в незначительной мере, уступив место политическим и идеологическим факторам.
Постановлением Верховного Совета СССР от 26 марта 1991 г. был принят Таможенный кодекс СССР, введенный в действие с 1 июля 1991 г. Этот нормативный правовой акт действовал недолго: после денонсации Договора об образовании СССР постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. пределы действия Таможенного кодекса СССР 1991 г. определялись в соответствии с Законом РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
Ю.Г. Кисловский именует рассмотренный нами советский этап развития таможенного дела 10-м периодом, который он подразделяет на четыре этапа: первый (1921—1927 гг.), второй (конец 1927 г. — 1949 г.), третий (1949-1986 гг.), четвертый (1986— 1991 гг.).
3. Постсоветский этап развития таможенного дела.
Этот этап развития таможенного дела в периодизации Ю.Г. Кисловского назван 11-м периодом и фактически подразделяется на три этапа: первый (25 октября 1991 г. — середина 1993 г.), второй (середина 1993 г. — 2000 г.), третий (с 2001 г.).
С 1991 г. был провозглашен принцип либерализации внешней торговли, повлекший за собой бурный рост числа участников внешнеэкономической деятельности, вновь стали расширяться функции и задачи, стоящие перед таможенными органами. В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.
Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать конец 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.
Большинство положений данного нормативного правового акта действовало до 1 января 2004 г. Некоторые положения Таможенного кодекса РФ 1993 г. продолжают действовать до настоящего времени. 18 июня 1997 г. Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В нем определен порядок прохождения службы в таможенных органах и закреплен правовой статус должностных лиц таможенных органов. 7 июля 1995 г. был принят Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в соответствии с которым одним из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности являлось ее таможенно-тарифное регулирование (ст. 13—14). Аналогичный по существу Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят 21 ноября 2003 г. В нем также предусмотрено таможенно-тарифное регулирование (ст. 12 и 19) в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
С 1 января 2004 г. введен в действие уже второй кодифицированный нормативный правовой акт в сфере таможенного законодательства — Таможенный кодекс Российской Федерации. 9 марта 2004 г. был принят Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с которым Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) был «преобразован» в Федеральную таможенную службу (п. 15). Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта министр экономического развития и торговли РФ принял приказ от 5 июля 2004 г. № 190 «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу. 21 августа 2004 г. постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. На этом можно завершить ретроспективный анализ юридической литературы по вопросам таможенного законодательства. Обобщение полученных данных позволяет осмыслить перспективы развития таможенного дела в России.