Теоретические основы функционирования информационных систем в Таможенных органах

своевременное выявление источников угроз безопасности информации, причин и условий, способствующих нанесению ущерба заинтересованным субъектам информационных отношений, создание механизма оперативного реагирования на угрозы безопасности информации и негативные тенденции;

создание условий для минимизации и локализации наносимого ущерба неправомерными действиями физических и юридических лиц, ослабление негативного влияния и ликвидация последствий нарушения безопасности информации [13 С.362-383].

В заключении можно выделить, что таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения, обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, защите подлежит информация, неправомерные действия в отношении которой могут причинять вред ее обладателю, пользователю или иному лицу. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

3. Совершенствование информационных  систем в Таможенном деле

Меняющиеся условия развития мировой торговли начала XXI века ведут к созданию современных систем управления и технологий регулирования внешнеэкономической деятельности. Современные подходы к регулированию внешней торговли определяют принципы деятельности таможенных служб мира на ближайшие годы. К ним, в частности, относятся: применение информационных технологий таможенного декларирования и контроля; развитие внешней и внутренней информационно-таможенных сред и обмена информацией в них; моделирование таможенных процессов; развитие новых взаимоотношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности.

Активное включение Республики Беларусь в мировую внешнеэкономическую систему, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых информационных технологий привели к тому, что в последние годы таможенная система подверглась значительным изменениям, став более сложной, многомерной и интеллектуальной. Таможенная служба Беларуси вносит значительный вклад в доходную часть бюджета страны.

Появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической корпоративной деятельности, обусловило коренные изменения в характере деятельности таможенной службы, потребовало совершенствования таможенно-логистических, таможенно-расчетных операций, системы управления рисками, которые стали бы реально действующим современным инструментом государственного регулирования внешней торговли.

Развитие таможенной системы в современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов, стратегическом партнерстве с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных складов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать широкий спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.

Учитывая современное состояние таможенной службы и тенденции ее развития, можно выделить основные направления совершенствования информационного обеспечения таможенной системы:

изучение современных проблем и тенденций развития таможенной системы;

исследование места, роли и эволюции информационного обеспечения в таможенной системе;

системный переход в анализе законодательно-правовых основ информационного обеспечения, задач и функций управления, информационных потоков и иерархий в таможенной системе;

разработка макро- и микромоделей информационного обеспечения в таможенной системе;

разработка методологии построения АИС;

разработка информационно-таможенной технологии управления;

создание эффективных АРМ для сотрудников таможенных органов;

разработка основ информационного обеспечения интегрированных таможенных систем.

Реализация вышеперечисленных направлений неразрывно связана с основными практическими задачами, при приоритетности в разработках современных методик и моделей.

К ним, прежде всего, относятся:

унификация и стандартизация ИТТ в таможенной системе;

использование новых автоматизированных ИТ в таможенной деятельности;

совершенствование действующих программных средств и подсистем;

внедрение таможенно-расчетного центра на базе ИТ;

информационное обеспечение при использовании метода анализа риска.

Также в настоящее время назрела необходимость кардинальной модернизации существующих технологий организации пропуска и учета товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, приведения этих технологий в соответствие с растущим объемом и многообразием ВЭД, адаптации к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики Республики Беларусь, к правилам, стандартам и процедурам, принятым в международной практике, к переходу от экстенсивного к интенсивному развитию таможенной службы. Изменились условия работы всех контрольных служб, приоритетные ориентиры развития, возникли новые задачи, требующие перестройки всей системы управления работой таможенных органов Беларуси. [7, с.22-23]

Одним из основных путей модернизации этих технологий является широкомасштабная автоматизация процедур таможенного оформления и контроля, пограничного контроля, совершенствование управления деятельностью таможенных органов на базе эффективного использования новых информационных и телекоммуникационных технологий [19].

В Концепции развития таможенных органов Республики Беларусь должен быть определен ряд приоритетных задач, которые должны быть решены с целью определения наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами: таможенный информационный автоматизация

повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в белорусскую экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

укрепление взаимодействия с зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Для реализации указанных задач, в особенности при совершенствовании таможенного администрирования, Концепция развития таможенных органов предусматривает максимально широкое использование информационных технологий, в частности:

внедрение новых информационно - технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Республики Беларусь;

создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Республики Беларусь;

создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;

совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами

усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Республики Беларусь (осуществление контроля на основе методов аудита) [15 С. 95-99].

В настоящее время в государствах - членах Таможенного союза и Единого экономического пространства проводится работа по созданию национальных «Единых окон» с учетом опыта Всемирной таможенной организации и рекомендаций Европейской экономической комиссии ООН.

Необходимо усовершенствовать существующую систему управления рисков. Дифференциация участников - это основное направление развития в управлении рисками в ближайшие годы. Дифференциация участников ВЭД позволит отделить добропорядочных участников от потенциальных нарушителей, сократив контрольные операции в отношении первой категории лиц вплоть до заявительного принципа и при этом усиливая до необходимой степени контроль в отношении второй группы. Причем необходимо отметить, что так называемый системный подход к категорированию участников ВЭД при осуществлении таможенного контроля в настоящее время активно развивается во всем мире. Его внедрение признается одной из целей развития таможенных служб государств-членов Евросоюза, США, Японии и других стран.

Кроме того, необходимо создать наиболее благоприятные условия для пересечения границы. Внедрять принцип «двух служб на границе». Не только распространить процедуру предварительного информирования на железнодорожный, морской и авиатранспорт, но и создать условия, способствующие преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования.

И основной проблемой для дальнейшего развития в сфере таможенного регулирования является информационное взаимодействие. При этом необходимо выделять 3 уровня информационного взаимодействия:

1-й уровень - информационное взаимодействие  между участниками внешнеэкономической  деятельности и таможенными органами. Необходимо за счет внедрения  передовых технологий взаимодействия  между участниками внешнеэкономической  деятельности и таможенными органами  сократить среднее время выпуска  ввозимых товаров с применением  предварительных таможенных деклараций, а так же сократить среднее  время вывозимых товаров.

2-й уровень - межведомственное информационное  взаимодействие на национальном  уровне, то есть информационное  взаимодействие между органами  государственной власти одного  государства при совершении таможенных  операций на территории одного  государства - члена Таможенного  союза. В настоящее время в  каждом государстве это информационное  взаимодействие осуществляется  по-разному, но в любом случае  пока не на том уровне, который  необходим для качественного  скачка в сфере таможенного  регулирования.

3-й уровень - межведомственное информационное  взаимодействие на наднациональным  уровне, то есть информационное  взаимодействие между органами  государственной власти разных  государств при совершении таможенных  операций на территории нескольких  государств - членов Таможенного  союза. С этой целью планируется  создание Интегрированной информационной  системы внешней и взаимной  торговли Таможенного союза.

В заключение можно сделать вывод, что основные усилия Евразийской экономической комиссии и таможенных органов государств - членов Таможенного союза и обязательно совместные с участниками внешнеэкономической деятельности должны быть направлены на:

- развитие и совершенствование  нормативной базы Таможенного  союза и приведение в соответствие  с нею национальных законодательств  государств - членов Таможенного  союза. Необходимо максимально исключить  отсылочные нормы и национальные  особенности в деятельности таможенных  органов;

- формирование интегрированной  информационной структуры юридически  значимого межгосударственного  обмена данными и электронными  документами на таможенной территории  Таможенного союза на базе  Интегрированной информационной  системы внешней и взаимной  торговли;

- стандартизацию и унификацию  реализации таможенных процедур  с использованием информационно - программных средств на уровне  национальных сегментов информационных  систем.

Таким образом, Евразийская экономическая комиссия видит цели и задачи своей работы, осознает угрозы, которые могут возникнуть в случае принятия, или непринятия, или несвоевременного принятия тех или иных решений.

 

Заключение

Подведя итоги данной курсовой работы, отметим, что в последние годы значительно возросла роль информационных систем и технологий, также возросло количество таможенных операций, использующих информационные системы и технологии.

Современную стадию развития человечества можно в полной мере назвать информационной. Развитие информационных систем и информационных технологий рассматривается в современном мире как один из ключевых элементов технологической модернизации

Понятие информации является чрезвычайно емким и широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека чуть ли не с рождения.

С помощью автоматизированного анализа потоков информации значительно облегчается осуществление таможенного контроля, кроме того, результаты анализа служат для повышения оперативности в принятии решений и для пополнения баз данных.

В предстоящие годы развитие информационных таможенных технологий станет приоритетным направлением в работе Государственного таможенного комитета.

Интеграционные процессы, наблюдающиеся в современном международном обмене, потребовали адекватной корпоративной реакции со стороны таможенных служб, в том числе Республики Беларусь. Создание новых концепций в таможенном деле тесно связано с переходом от информационных систем таможен к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов.