Таможенный контроль

ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры и после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), и в таких случаях, как:

• обнаружение товаров, которые были ввезены в РФ с нарушением таможенных правил (к примеру, если на них отсутствуют специальные марки, идентификационных знаков — пп. 1 п. 1 ст. 377 ТК РФ; если не были уплачены таможенные пошлины, налоги или не были соблюдены запреты и ограничения, которые предусмотрены законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, — п. 1 ст. 391 ТК РФ);
• обнаружение отсутствия в коммерческих документах сведений о выпуске товаров или недостоверность таких сведений, а также отсутствия на товары конкретных коммерческих документов, в которых должны быть указаны данные сведения (пп. 2 п. 1 ст. 377 ТК РФ);
• обнаружение таких фактов, как пользование или распоряжение условно выпущенными товарами в других целях, но не в тех, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (пп.3 п. 1 ст. 377 ТК РФ).

 

2.2. Периоды нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем

 

Анализ положений ТК РФ, относящихся к таможенному контролю, позволяет выделить несколько периодов нахождения под таможенным контролем товаров и транспортных средств¹⁸.

Среди таких периодов необходимо выделить такие, как:

• основной или обязательный, который в основном соответствует периоду таможенного оформления товаров, то есть с момента пересечения границы при ввозе и до момента выпуска товаров или с момента подачи таможенной декларации и до вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ);
• факультативный или возможный, который зависит, к примеру, от заявленного таможенного режима, специальной таможенной процедуры или предоставляемых льгот по таможенным платежам, другими словами, в случае условного выпуска товаров последние продолжают находиться под таможенным контролем — пункт 3 ст. 151 ТК РФ).

 

3. Формы таможенного контроля  товаров и транспортных средств под таможенным контролем

 

3.1. Таможенный осмотр  товаров и транспортных средств  под таможенным контролем

 

Визуальным исследованием, которое проводится должностными лицами таможенных органов, но исследуется уже не деятельность (как это имеет место при таможенном наблюдении), а конкретные предметы, является таможенный осмотр товаров и транспортных средств.

Товары и транспортные средства могут быть предметами осмотра.

Особенность таможенного осмотра товаров, а также транспортных средств состоит в том, что указанное исследование всегда является внешним исследованием. Также данное исследование не связано со вскрытием упаковки товаров, а также транспортного средства или же грузового помещения транспортного средства¹⁹.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств должен быть проведен в присутствии декларанта, а также других лиц, которые обладают полномочиями в отношении осматриваемых предметов. Исключения составляют такие случаи, как применение указанной выше формы таможенного контроля при нахождении товаров, а также транспортных средств в зоне таможенного контроля. При этом следует отметить, что заинтересованные в этом лица не должны изъявлять желание присутствия при производстве такой формы таможенного контроля, как таможенный осмотр.

В итоге результаты таможенного осмотра товаров, а также транспортных средств оформляются в виде акта, который составляется в двух экземплярах.

Обязательность письменного оформления указанных выше результатов зависит от одного из следующих условий:

• дальнейшее использование результатов осмотра;
• требование лица, которое обладает полномочиями в отношении осматриваемых товаров, а также транспортных средств²⁰.

 

3.2. Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств  под таможенным контролем

 

Таможенный досмотр представляет собой визуальное (непосредственное или опосредованное) исследование товаров и транспортных средств, связанное со снятием печатей, пломб, а также других средств идентификации товаров, со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства или же емкостей, контейнеров и других мест, в которых находятся или же могут находиться товары²¹.

Согласно п. 3 ст. 132 ТК РФ, таможенный досмотр должен быть проведен после принятия таможенной декларации на товары, когда они приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.

Исключения составляют следующие случаи:

• проведение таможенного досмотра до момента подачи таможенной декларации с такими целями, как идентификация товаров, которые ввозятся на таможенную территорию РФ;
• проведение таможенного досмотра с такими целями, как проверка информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации;
• проведения таможенного контроля на основании выборочной проверки.

Возможно проведение таможенного досмотра при участии понятых. При этом должен отсутствовать декларант, а также другие лиц, которые обладают полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей. Указанное выше проведение таможенного досмотра возможно непосредственно в следующих случаях:

• неявка указанных лиц по истечении срока на подачу таможенной декларации;
• если существует угроза государственной безопасности, общественному порядку, а также угроза жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В том числе должны присутствовать признаки, которые бы указывали на то, что указанные товары имеют признаки взрывоопасного предмета, легковоспламеняющегося вещества, взрывчатого, отравляющего, а также опасного химически и биологически вещества, признаки психотропного, сильнодействующего, ядовитого, токсичного, радиоактивного вещества, ядерного материала, наркотического средства, а также других похожих товаров, если такие товары распространяют зловоние;
• пересылка указанных выше товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставление товаров и транспортных средств на таможенной территории РФ в нарушение таможенного режима, который предусматривает вывоз товаров или транспортных средств.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств должен быть составлен в двух экземплярах акт²².

В зависимости от рисков проведения таможенного досмотра он может быть следующих видов:

• основной – обычный досмотр, который обусловлен технологией проверки таможенной декларации;
• повторный - проводится с целями проверки результатов основного таможенного досмотра, который был проведен в ходе таможенного декларирования товаров;
• направленный – проводится с целью проверки таких сведений, как перемещение товаров и транспортных средств в нарушение запретов и ограничений, которые установленных законодательством РФ, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля;
• идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров, а также транспортных средств необходимо выделить следующие его виды:

• досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;
• досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
• досмотр со вскрытием всех грузовых мест;
• досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

Если таможенные органы подвергли таможенному досмотру часть товаров, которые были указаны в таможенной декларации как товары одного наименования, то в таком случае результаты указанного досмотра распространяются на товары, которые указаны в таможенной декларации²³.

Таможенный досмотр  товаров, а также транспортных средств  могут применять и как самостоятельную форму таможенного контроля, а также в качестве производной формы контроля.

 

3.3. Проверка маркировки товаров специальными марками

 

Проверка маркировки товаров специальными марками применяется  в отношении товаров, которые не находятся под таможенным контролем. В частности, согласно п. 3 ст. 361 ТК РФ, в случаях и в порядке, которые предусмотрены в ТК РФ и других правовых актах РФ, таможенные органы производят таможенный контроль при обороте товаров, которые были ввезены на таможенную территорию РФ:

• с помощью проверки сведений, которые бы подтвердили выпуск таможенными органами указанных товаров согласно требованиям и условиям, которые установлены в ТК РФ;
• с помощью проверки наличия на товарах маркировки или же других идентификационных знаков, которые используются для подтверждения законности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.

Следовательно, целью проведения такой формы таможенного контроля, как проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков или других способов обозначения товаров можно назвать подтверждение легальности ввоза таких товаров на таможенную территорию РФ.

В частности, маркировке акцизными марками с целями контроля за их оборотом подлежат алкогольная продукция, табак, а также табачные изделия, которые ввозятся на таможенную территорию РФ и выпускаются для свободного обращения²⁴.

Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» требования обязательного подтверждения соответствия должны применяться к товарам, которые происходят из иностранного государства, так же, каким они применяются к похожим товарам российского происхождения. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании»²⁵ маркируется знаком обращения на рынке продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, который предусмотрен указанным выше Законом.

Правительство РФ устанавливает  изображение знака обращения на рынке. Продукцию не могут маркировать знаком обращения на рынке, если не подтверждено соответствие такой продукции определенным требованиям технических регламентов.

Если таможенные органы обнаружили в ходе применения данной формы контроля факты отсутствие требуемых марок, идентификационных знаков, а также других способов обозначения товаров, то на лицо, у которого указанные товары были обнаружены (п. 2 ст. 374 ТК РФ), возлагается бремя опровержения таких выявленных фактов.

Следует отметить, что если таможенные органы обнаружили товары, которые были незаконно перемещен через таможенную границу, а также если это повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, которые приобрели товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, то в таком случае на данные товары может быть наложен арест или данные товары должны быть изъяты и помещены на временное хранение.

 

3.4. Таможенная ревизия

 

Пунктом 1 ст. 361 Таможенного кодекса РФ установлено, что после выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке и форме, предусмотренных главой 35 ТК РФ.

Пункт 2 ст. 361 ТК РФ устанавливает  срок проверки достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств. Такой срок составляет 1 год с момента утраты этими товарами статуса товаров, находящихся под таможенным контролем. Перечень моментов, с которыми законодатель связывает случаи утраты этого статуса, установлен п. 1 ст. 360 ТК РФ. Согласно ее положениям срок 1 год может применяться после выпуска только к тем товарам, в отношении которых таможенные платежи уплачены полностью.

Пунктом 3 ст. 361 ТК РФ установлены  исключения в отношении сроков проведения проверок таких товаров. Оговаривается право таможенных органов проводить проверки товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем и находящихся в обороте на территории РФ. Пресекательный срок в данном случае не установлен. Следовательно, такая проверка может проводиться в течение сроков хранения документов для таможенных целей, в течение 3 лет с момента утраты вышеуказанного статуса.

Новый по продолжительности  срок таможенного контроля после  выпуска товаров (пост-контроль) является новеллой Кодекса²⁶.

Если незаконно ввезенный  товар при проверке обнаруживается не у импортера, а у покупателя, то возникают проблемы юридического, а также этического порядка. Сегодня  проверка покупателей товаров на внутреннем рынке весьма сомнительна. Следует отметить, что это абсолютно нормальная форма проведения таможенного контроля. Она может быть применена к лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью в области оптовой и розничной торговли импортными товарами.